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Full text of "MANUAL TELEFONIA CELULAR COMUNITARIA"

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Manual de 
Telefonía Celular 
Comunitaria 

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Este manual está basado en los resultados de la investigación realizada en el marco del proyecto Modelo de Operación Social 
de un Sistema Autogestionado de Telecomunicaciones, auspiciado por la Coordinación para la Sociedad de la Información y 
Conocimiento de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de México, y realizado en coordinación con el Programa de 
Investigación Interdisciplinario en Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma Metropolitana. 

Esta edición fue realizada con el apoyo económico de Rhizomatica y de la Fundación Shuttleworth. Agradecemos al personal 
de Telecomunicaciones Indígenas Comunitarias A. C. por su colaboración para la realización de este manual, así como por su 
esfuerzo para la operación de este proyecto. También queremos reconocer el trabajo y el esfuerzo de las comunidades que 
son integrantes e impulsoras de la red de Telefonía Celular Comunitaria. 


© Redes por la Diversidad, Equidad y Sustentabilidad A. C. 

La otra banda núm. 2 

Col. San Ángel 

C. R 01000 

CDMX 

comunicacion@redesac.org. mx 
www.redesac.orq.mx 



Eres libre de copiar, distribuir y comunicar públicamente la obra, así como hacer obras 
derivadas. Bajo las siguientes condiciones: Debes reconocer la autoría de la obra en los 
términos especificados por el propio autor o licenciante. No puedes utilizar esta obra 
para fines comerciales. Si alteras, transformas o creas una obra a partir de esta obra, 
sólo podrás distribuir la obra resultante bajo una licencia igual a ésta. 


Autores: Erick Huerta Velázquez y Peter Lawrence Bloom 
Coordinadora editorial: Ruth Orozco 
Diseño editorial: Gabriela Díaz 
Traducción: Gabriel Elias 

Fotografías de portada e interior: Daniel Guzmán y Desinformémonos 


Indice 


Presentación pág.5 

01. ¿QUÉ ES LA TELEFONÍA CELULAR COMUNITARIA? pág .? 

Elementos del modelo 


02. MARCO JURÍDICO pág .w 

Características de las comunidades que conforman el sistema 
y de los bienes que forman parte de la red P á g .n 

Las comunidades indígenas 
Las comunidades de hackers 
Las redes y el espectro pág. 74 
La capa física 
Lógica o código 
Información 

Estructura general y marco jurídico pág. 77 

Red local 

La red de transporte 

El comité de gobernanza 

Tipos de normas y derecho aplicable 

03. LA BASE TECNOLÓGICA Pág .2, 

La configuración del sistema pág. 26 

Hardware o equipos y medios de transmisión 
Software o programas informáticos 

Diagrama del sistema pág. 28 

04. LA BASE ECONÓMICA pág .29 

El modelo de negocio pág. 30 

Corrida financiera pág. 34 

Comportamiento a la fecha de edición pág. 4 o 


05. LA BASE ORGANIZATIVA pág .« 2 

Organización y funciones pág.44 

Estructura de gobierno 
Áreas sustantivas 
Áreas adjetivas 

Procesos pág. 49 

06. RETOS pág. 53 


Bibliografía pág. 55 

Anexos pág . 57 


• > 


En 2013 inició operaciones la primera red de Telefonía Celular Comunitaria indígena 
en la comunidad Villa Talea de Castro en la Sierra Norte del estado de Oaxaca, en un 
esquema de red privada y utilizando un segmento del espectro atribuido a uso libre. 
En 2014, la entonces llamada Comisión Federal de Telecomunicaciones aprobó una 
concesión experimental en la banda de 850 MHz en el segmento 845-849/890-894 que 
después fue ratificada y otorgada por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. 


Esta concesión experimental tenía como finalidad identificar nuevos equipos para 
prestar el servicio de telefonía en comunidades rurales apartadas no cubiertas. El 
experimento, más allá de una prueba de equipos, pretendía demostrar que bajo un 
nuevo esquema técnico, organizativo y económico era posible prestar servicios de 
telefonía celular de manera sostenible en localidades consideradas comercialmente 
inviables. 


Al finalizar el periodo de la concesión experimental, el sistema contaba con 19 loca- 
lidades de entre 200 a 3 mil habitantes operando bajo el esquema propuesto, lo que 
mostraba no sólo su viabilidad sino su posibilidad de expansión a otras comunidades 
a las que por años les había sido negado el servicio. Asimismo, la puesta en marcha 
de este sistema había propiciado entre los operadores tradicionales el nacimiento de 
esquemas que permitían atender a localidades rurales que antes no habían atendido, 
aunque de mayor tamaño (4 mil habitantes y más). 

El éxito del esquema dio lugar a un nuevo marco jurídico y a una modificación en la 
administración del espectro que, por primera vez en el mundo, asignaba una porción 
de espectro atribuido al servicio de telefonía celular para uso social: 

Cabe hacer notar que en mayo de 2014, el Instituto otorgó una concesión experimental para 
el uso y aprovechamiento, sin fines de lucro, de una de estas porciones de espectro en la 
Región 7 (zonas golfo y sur del país). Así, mediante el uso de un segmento de 4+4 MHz, se 
han instalado ya ocho redes locales a través de las cuales se prestan de manera exitosa ser- 
vicios de telefonía rural de banda angosta en 30 localidades del estado de Oaxaca, llegando a 
acumular 3 mil usuarios registrados en tan sólo ocho meses de operación. 


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Es de señalarse que la provisión de estos servicios se lleva a cabo en una operación en forma 
de cooperativas comunitarias, así que los ingresos obtenidos por los cobros a los usuarios 
son empleados por la propia comunidad y son reinvertidos para el mantenimiento y expan- 
sión de la infraestructura. De esta forma, tal operación tiene cabida al amparo de concesiones 
de uso social, mismas que se encuentran restringidas, por definición, a que el uso y aprove- 
chamiento del espectro se realice sin fines de lucro (IFT, 2015). 

Durante la vigencia de la concesión experimental, la Secretaría de Comunicaciones y 
Transportes, a través de la Coordinación para la Sociedad de la Información y Cono- 
cimiento, suscribió un convenio con la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad 
Xochimilco, para que en colaboración con Redes por la Diversidad, Equidad y Sus- 
tentabilidad A. C., la concesionaria experimental, elaboraran un modelo de operador 
social de un sistema autogestionado de telecomunicaciones, basado en el que se había 
instrumentado en comunidades indígenas y rurales del estado de Oaxaca. 

El presente manual es el resultado de dos años de investigación en los que, a partir de 
la sistematización de la experiencia, se identificaron elementos esenciales presentes 
en el modelo que posibilite a otros interesados la aplicación de un modelo similar en 
otras regiones de México o incluso en otros países. 

El manual está dirigido tanto a diseñadores de política pública, emprendedores socia- 
les y comunidades interesadas en instrumentar el modelo de Telefonía Celular Comu- 
nitaria para atender necesidades de comunicación en zonas apartadas y distantes. 

Este es un primer paso en la construcción de un nuevo modelo de cobertura social 
en el que los beneficiarios son a su vez los prestadores de servicio. La experiencia 
en su instrumentación va abriendo nuevas perspectivas y desarrollos que fortalecen 
el modelo. Sus creadores han construido un sitio wiki en el que se encuentra amplia 
información sobre el modelo y al que se puede contribuir compartiendo los resultados 
y aprendizajes en la realización de esta experiencia: http://wiki.rhizomatica.org 


01 . 

¿Qué es La 
Telefonía 
Celular 
Comunitaria? 






¿Qué es La Telefonía Celular Comunitaria? 


La Telefonía Celular Comunitaria es un modelo basado 
en las Recomendaciones de Política Pública para el De- 
sarrollo de Tecnologías de Información y Comunicación 
(TIC) en Comunidades Rurales e Indígenas de la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones (Huerta, 2013). 
Éstas señalan que la operación del servicio para atender 
a este tipo de localidades, debe hacerse con base en 
niveles de economía, 1 a partir del establecimiento de 
una cadena de operadores que administren la parte del 
servicio en la que cada uno es más eficiente. 

El modelo se basa en una red local totalmente operada 
y administrada por la comunidad con la asesoría de 
una asociación cooperativa a la que las comunidades 
pertenecen. Las llamadas nacionales se hacen a través 
de Internet, servicio que es proporcionado por una 
microempresa y el servicio de voz por Internet (VolP) es 
proporcionado por un pequeño operador, que se conec- 
ta a la red global de telefonía. 

De esta forma, bajo un esquema ganar-ganar, la comuni- 
dad participa en la operación del servicio y sus usuarios 
se ven beneficiados en la reducción de costos, asegu- 
rando que los ingresos se queden en la comunidad y en 
una asociación a la que ellos pertenecen para invertirlo 
en innovación y capacitación. 


1 Lo anterior se basa en la teoría de Braudel (1980) de una teoría tripartita 
de La economía, La cual se explica más adelante y que identifica tres niveles 
económicos: subsistencia, localy global. Para un estudio a mayor profundi- 
dad sobre eltema véase Ózveren en Finch y Orillard (2005). 


¿Cómo funciona nuestra red? 



Las comunidades son dueñas y 
operadoras de la infraestructura 
de su red local celular. 



Junto con TIC, la comunidad construye y 
administra su red a través de la instalación 
de una radiobase y el equipo necesario para 
su administración. 

TIC desarrolla la tecnología para mejorar 
el servicio de comunicaciones, gestiona 
acuerdos con proveedores de Internet y 
VolP y facilita el soporte técnico de la red. 



Los mensajes y llamadas locales se manejan 
dentro de la red. 



Las llamadas de larga distancia a México 
y el mundo requieren de un protocolo de 
Internet y la comunidad contrata a un 
proveedor. 



Las y los usuarios pueden ser miembros 
por una cuota mensual pactada entre TIC 
y la comunidad. 



Llamadas y mensajes locales ilimitados. 


Fuente: Fragmento de infográfico de Telecominucaciones Indígenas 
Comunitarias A. C. (TICAC) 



¿Qué es La Telefonía Celular Comunitaria? 


ELEMENTOS DEL MODELO 


La Telefonía Celular Comunitaria tiene cuatro elementos indispensables para su operación: 


1. Base organizativa 

Es la base social que permite a la localidad operar una 
red bajo un esquema comunitario y a una serie de 
localidades administrar una concesión y dar servicios de 
mantenimiento y formación de personal. 


3. Base económica 

Es el esquema de negocio basado en la desagregación 
de servicios de acuerdo a economías de escala, que 
hace posible prestar el servicio a la comunidad a bajo 
costo. 


2. Base tecnológica 

Es la elección de tecnología adecuada accesible en 
precio, en mantenimiento y en operación para las comu- 
nidades y sus organizaciones. 


4. Base técnica 

Es la infraestructura material y personal que permite a la 
comunidad adquirir las capacidades necesarias para la 
operación del servicio, mantenimiento y el desarrollo de 
aplicaciones e innovación. 


Esquema de operación de la 
Telefonía Celular Comunitaria 



Este manual explica cómo desarrollar cada 
uno de estos elementos, además del marco 
jurídico que puede arroparlos. 


02 . 

Marco jurídico 




# 11 

Marco jurídico 


El modelo jurídico es el marco legal que se aplica al 
sistema autogestivo de telecomunicaciones. Abarca, 
por un lado, la generación de normas internas (normas 
individualizadas) y por otro, la aplicación de regulación 
externa (leyes y reglamentos). Es decir, responde a dos 
preguntas principales: ¿cómo se autorregula el sistema? 
y ¿qué normas vigentes le son aplicables? 

Para responder a estas dos cuestiones comenzaremos 
por analizar cuáles son las características esenciales de 
los entes que participan en el sistema y de la materia 


que se regula, es decir, las comunidades indígenas, 
las comunidades de hackers y las redes de teleco- 
municaciones, así como los principios que rigen su 
funcionamiento. 

Posteriormente, ubicaremos la estructura más adecuada 
a estos elementos e identificaremos también los prin- 
cipios que resultan de estas estructuras. Por último, se 
identificarán los elementos que requieren regulación y 
se define ésta última, así como el marco jurídico en el 
cual opera. 


CARACTERÍSTICAS DE LAS COMUNIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA 
Y DE LOS BIENES OUE FORMAN PARTE DE LA RED 


El sistema resulta de la unión de dos componentes 
organizativos que se articulan para crear una red de 
telecomunicaciones. Para su regulación, es esencial 
comprender las reglas y principios sobre los cuales 
funcionan y se relacionan, así como los principios de 
funcionamiento que dimanan del tipo de recurso que 
manejan, en este caso, las redes de telecomunicación 
e información. 


Los componentes organizativos por los que se crea esta 
red son las comunidades indígenas y las comunidades 
de hackers. Ahora bien, ¿cuáles son las normas y princi- 
pios que rigen a estas entidades y a las redes? 


Las comunidades indígenas 


Es importante especificar que la red se crea con comu- 
nidades indígenas de una zona específica, que si bien 
comparten características con comunidades indígenas 
de otras regiones de México o del mundo, tienen par- 
ticularidades. Lo anterior ha de tomarse en cuenta al 


momento de adaptar el modelo a otras regiones con 
distintas formas de organización. 

En las comunidades de la Sierra Juárez de Oaxaca la 
propiedad privada es casi inexistente en materia de te- 


# 12 

Marco jurídico 


rritorio. La tierra es comunal y las decisiones en torno a 
su uso se toman a través de la Asamblea de comuneros 
que generalmente está integrada por los jefes de familia 
del núcleo agrario. 

Los municipios gozan de autonomía y se rigen en su 
mayoría bajo el sistema de usos y costumbres mediante 
el cual eligen a sus autoridades, un sistema jerarquizado 
de servicio comunitario. En otras palabras, el presidente 
municipal y el Cabildo son electos en Asamblea Co- 
munitaria, tienen el encargo en periodos de uno y tres 
años, sin retribución alguna (Bloom, 2015). 

Cada comunidad tiene un sistema normativo propio 
que se ve reflejado principalmente en la forma en que 
eligen a sus autoridades, pero también en la forma en 
que organizan servicios como el agua, los caminos, 
la educación y hasta las fiestas. Es decir, tienen plena 


autonomía tanto en sus esquemas de gobierno, como 
en la administración de sus recursos. 

Autonomía: capacidad de gobernarse a sí mismos y de 
tomar sus propias decisiones en materia de desarrollo, 
cuya máxima autoridad es la Asamblea. 

Sistema de cargos: basado en el servicio no remunera- 
do a la comunidad por periodos de uno y tres años. 
Bienes comunales: las tierras y el territorio son con- 
siderados bienes comunales no susceptibles de ser 
propiedad privada y por tanto, no pueden ser sujetos 
de fuente de enriquecimiento personal. 

El modo de vida de estos pueblos se ve reflejado en lo 
que ha sido llamado por los propios pensadores indíge- 
nas como comunalidad, que en palabras de Floriberto 
Díaz se expresa como: "la tierra como madre y territo- 
rio, el consenso en asamblea para la toma de decisio- 
nes, el servicio gratuito como ejercicio de la autoridad. 



Gobierno local de 
Guelatao 


Fuente: 

Vázquez en Bloom, 2015 


# 13 

Marco jurídico 


el trabajo colectivo como un acto de recreación, los ritos 
y ceremonias como expresión del don comunal" (Díaz 
en Rendón, 2003: 368). 

En suma, estos son los principios que rigen la vida 
comunitaria en la que se desarrollan estas redes. Dichos 


Las comunidades de hackers 


La tecnología que utiliza la telefonía comunitaria surge 
de dos proyectos principales de software libre que 
logran decodificar una tecnología cerrada como el GSM 
para convertirla en una tecnología abierta de software 
libre para GSM (OpenBSC y OpenBTS). 

Las comunidades hackers 2 que han logrado desarrollar 
estos proyectos se rigen por determinados principios 
que son compatibles con los sistemas normativos 
aplicados a la gobernanza de los bienes comunes 
practicados ancestralmente por las comunidades (Laval 
y Dardot, 2015). 

De acuerdo con estos autores, la ética hacker "se basa 
en un cierto ethos de la alegría, un compromiso a favor 
de la libertad, una relación con la comunidad orientada 
hacia el don generalizado" (Laval y Dardot, 2015: 195). 

El Diccionario dei argot hacker define a los hackers 
como: 

Personas que se dedican a programar de forma entusiasta 
y creen que poner en común la información constituye un 
extraordinario bien y que además para ellos es un deber 


principios se expresan de distintas maneras en sus pro- 
cesos de diseño, instalación y operación, que en aspec- 
tos jurídicos se reflejan en las normas concernientes a la 
propiedad de la red, relaciones contractuales, derechos 
de bienes y licencias. 


de naturaleza ética compartir su competencia y pericia 
elaborando software gratuito y facilitando el acceso a la 
información y a los recursos de computación siempre que 
ello sea posible (Himanem, 2001: 5). 

El gozo en el trabajo y la consideración del conocimien- 
to como un bien común, son normas perfectamente 
compatibles con la comunalidad y como señalan Laval 
y Dardot, "la ética hacker desempeña un poco la misma 
función que las normas colectivas que rigen el esta- 
blecimiento y las instituciones que fundan los bienes 
comunes naturales" (2015: 196). 

En un esfuerzo por dilucidar algunos de los principios 
que derivan de esta ética, podemos identificar los 
siguientes elementos: 

El juego creativo: el trabajo se considera como un 
acto creativo que se realiza por diversión, por pasión, 
no por obligación o por dinero y se hace de manera 
colectiva. 

2 Eltérmino hacker no sólo debe aplicarse al hacker informático, sino que 
“un hacker es un experto entusiasta de cualquiertipo" de acuerdo con Hima- 
nem (2001: 6). 


# 14 

Marco jurídico 


La solidaridad: las creaciones se dan mediante proce- 
sos de ayuda mutua, cuyo único fin es contribuir a la 
creación que se construye. 

Bienes comunes: los bienes que se crean, se consideran 
comunes, no susceptibles de apropiación, por consi- 
guiente, deben estar disponibles para que todos pue- 
dan modificarlos, pues existe un valor en mantenerlos 
fuera del control privado y público (Lessig, 2001). 


LAS REDES Y EL ESPECTRO 


La definición de un bien como común deviene no sólo 
de su carácter, sino de la manera en que una comunidad 
se relaciona con éste. Al hablar de la red y del espectro 
habremos de analizar ambos aspectos. 

Un bien común es aquél cuyo acceso debe permitirse a 
cualquiera o a cualquiera que cumpla ciertos requisitos. 
En este sentido, tanto el espectro como las redes públi- 
cas de telecomunicaciones son bienes comunes. 

Siendo medios de comunicación los recursos que son 
materia de nuestro análisis, vamos a utilizar el modelo 
de capas del profesor Yochai Benkler (2005). Dicho mo- 
delo de análisis indica que un sistema de comunicación 
tiene tres capas distintas. La primera es la física, que 
es por donde viajan los datos, es decir, los cables o el 
espectro; la segunda capa es la lógica o el código, esto 
es, los programas que hacen funcionar la infraestructura 
física; y la última capa es el contenido, o bien, lo que 
se dice y se transmite por los cables gracias al software 
que lo hace funcionar. 


Reglas constitutivas y operativas: la apertura y colec- 
tividad implican una serie de reglas constitucionales y 
procedimientos operativos, así como instancias para la 
resolución de conflictos. 


De acuerdo a la estructura de la red, cada capa puede 
ser libre o presentar restricciones, como se observa en 
la siguiente tabla: 


Protegiendo los bienes comunes 

Tres capas en la infraestructura común 






Informacional 

(Contenido) 

♦ i 

i 



Creative Commons 

Lógica 

(Software) 

¡ 

- 


Software abierto 

Física 

(Red) 

♦ J 

■ ** 


Neutralidad de red 






Formas de control Respuestas potenciales 


Fuente: Umemoto, 2006 


# 15 

Marco jurídico 


Analicemos ahora cuál es la composición del sistema autogestivo de telecomuni- 
caciones, cómo se estructuran estas tres capas y si obedecen a un esquema libre y 
abierto o controlado. 


La capa física 


La estructura es de una red híbrida que integra al menos tres redes: 


1. Una red local comuni- 
taria compuesta por una 
radiobase que pertenece 
a la comunidad y espectro 
en la banda de 850 MHz, 
que está concesionado 
a una asociación civil 
(similar a una cooperativa) 
de la que la comunidad es 
socia. 


2 . Una red de transporte, integrada por un sistema de 
enlaces WiFi. Los enlaces pertenecen a un proveedor de 
servicio de Internet regional (Internet Service Provider, 
ISP por sus siglas en inglés) pero el espectro es de uso 
libre. Actualmente se planea migrar al espectro en la 
banda de 10 GHz que será concesionado en uso secun- 
dario a la asociación, quien permitirá su uso gratuito con 
fines de cobertura. 

Bajo este esquema los enlaces pertenecerán al ISP pero 
el espectro estará concesionado a la asociación. 



Por último, el ISP se 
enlaza a la red troncal 
de un concesionario 
de red pública de 
telecomunicaciones. 



GSM red local 


Enlace WiFi o 10 GHz 


Red troncal (fibra óptica) 


# 16 

Marco jurídico 


Veamos qué segmentos de la red son libres o 
controlados: 


Segmento 

Característica 

Red local 

(Espectro 850 MHz) 

Bien común libre y gratuito: en principio 
puede acceder a ella cualquier comu- 
nidad que, con base en sus propios 
sistemas normativos, manifieste su 
interés en convertirse en operador. 

Red de transporte 
(Espectro WiFi o 

10 GHz) 

Bien común de uso libre y gratuito: 
cualquiera puede acceder a él y en el 
caso de 10 GHz será igual, siempre y 
cuando tenga como finalidad atender 
comunidades rurales. 

Red troncal 

Restringido: hay que pagar a un opera- 
dor con poder sustancial. Este acceso 
también puede ser libre y gratuito* de 
contarse con una red de fibra. 


Es importante señalar que las características son gene- 
rales, ya que el funcionamiento de la red es complejo 
y pueden darse elementos de apertura o de control. 
Por ejemplo, aunque la red local en principio es libre 
y abierta, no se ¡nterconecta de manera directa con 
otros concesionarios, ello por cuestiones de costos 
que podrían hacer inviable la prestación del servicio. 

Es decir, no por esta restricción podría pensarse que la 
red es cerrada. 


* Cuando indicamos que es gratuito, nos referimos que está orientado a 
costos y sólo se contribuye a La sostenibiLidad deL bien común. 


Lógica o código 


En el segmento local, todo el software es código abierto 
y gratuito. Por lo que respecta a la red de transporte, de 
lo que estamos hablando es de Internet, que en princi- 
pio puede considerarse una red abierta dado el protoco- 
lo extremo a extremo, sin embargo, como señala Lessig 
(2001) todo depende del punto de la red al que nos 
refiramos. 

Con relación a la troncal, el código con el que funciona 
normalmente es cerrado, al igual que la interconexión a 
la red telefónica. De acuerdo con la estructura descrita 
anteriormente, la propuesta del modelo es una estructura 


común casi en la totalidad de sus segmentos que se vería 
así: 


Información 

(contenido) 

1 

k Creative Commons 

Lógica 

(software) 

Software libre 

Física 

(red) 

r Libre, abierta y neutral en 

dos de sus segmentos y 
cerrada en la troncal 




# 17 

Marco jurídico 


Información 


En principio toda la información que pasa por la red es 
libre, aunque las normas establecen ciertas restricciones 
para solicitar información o eliminar contenido que 
pueda constituir un delito. 

Para poder ubicar las posibilidades de restricción en ma- 
teria de información hay que volver a la arquitectura del 
sistema de Telefonía Celular Comunitaria, que se integra 
por tres tipos de redes y dependiendo la gobernanza 
de cada una de éstas, se aplican diferentes sistemas 
jurídicos. 


Es decir, las comunidades indígenas que conforman la 
red se rigen por los sistemas normativos de sus terri- 
torios y por sus propias autoridades de acuerdo con 
el Artículo 2 o Constitucional, mientras que a los otros 
elementos de la red les es aplicable el derecho positivo 
mexicano. 

La manera en que se encuentran configuradas las redes 
comunitarias, asegura la privacidad de la información, 
pero también el acceso a ésta cuando se requiera de 
acuerdo con sus sistemas normativos. 


ESTRUCTURA GENERAL Y MARCO JURÍDICO 


Como puede observarse, el sistema no tiene una estruc- 
tura centralizada. Cada parte es totalmente independien- 
te y puede funcionar por sí misma, sin embargo, cuenta 
con lazos de colaboración que le permiten operar de 
mejor manera. Así como el rizoma, 3 cada elemento es 
por sí mismo una raíz de la que pueden brotar 
organizaciones distintas, la red local es independiente y 
puede funcionar por sí misma, igual que la organización 
y la red de transporte. 


Derivado de lo anterior, cada parte del sistema tiene 
normas constitutivas y de gobernanza específicas y una 
estructura de gobernanza general cuando actúan en con- 
junto. Cada estructura constitutiva y de gobernanza cuenta 
con un marco jurídico o un sistema normativo aplicable. 

3 La estructura del rizoma es un modelo filosófico que parte de La estruc- 
tura de ciertas plantas con estas características. Engloba diversos princi- 
pios que, según Deleuze y Guattari (2009), son: conexión y heterogeneidad, 
multiplicidad, ruptura asignificante, cartografía y calcomanía. 


Red local 


El marco jurídico en el que se desenvuelve la red local Mexicana y el Convenio 169 de la OIT, los pueblos y 

corresponde al sistema normativo propio de cada comu- comunidades indígenas tienen el derecho a conservar 

nidad. De acuerdo con el Artículo 2 o de la Constitución y enriquecer sus formas de organización y sus sistemas 


# 18 

Marco jurídico 


normativos, los cuales tienen plena validez y son aplica- 
bles en sus territorios. 

En la mayoría de los países, en la regulación de teleco- 
municaciones vigente se hace la distinción entre redes 
privadas y redes públicas de telecomunicaciones. Las 
primeras tienen propósitos de comunicación privada o 
experimental que normalmente no requieren de conce- 
sión para operar, a menos que utilicen espectro de uso 
determinado o tengan fines comerciales. 

La arquitectura de red, independientemente de que exis- 
ta una regulación específica para redes comunitarias o 
indígenas, como en México, asume a la red local como 
propiedad de la comunidad, pues no es de carácter co- 
mercial y se circunscribe a una territorialidad específica 
cuyos titulares son los operadores de la red, es decir, la 
red es para darse servicio a sí mismos y no tiene inter- 
conexión pues ésta se hace a través de otra red. 


Tomando en cuenta lo anterior, las normas constituti- 
vas se derivan del sistema normativo interno de cada 
comunidad. Es decir, sus propias normas señalan los 
procesos sobre los cuales debe constituirse la red. En 
la mayoría de las comunidades de Oaxaca en las que se 
desarrolla este sistema, la Asamblea Comunitaria es la 
máxima autoridad, lo que significa que ésta determina 
la construcción de su propio sistema de comunicación, 
designa a los encargados de la red y establece obliga- 
ciones de los ciudadanos en relación a la red y la forma 
en que se administra el servicio. En consecuencia, los 
bienes que componen la red son bienes comunes de la 
comunidad, no susceptibles de apropiación. 

La gobernanza del sistema es simple, el encargado 
es temporal y responde a la Asamblea y al Cabildo, el 
órgano de gobierno de la comunidad. Por lo general 
no recibe salario y cualquier asunto con respecto a la 
administración del sistema se decide en Asamblea. 


La red de transporte 


La red de transporte normalmente es un pequeño 
operador comercial, que puede ser una persona física o 
moral, que lleva el servicio de Internet a las localidades. 
El marco jurídico al que está sujeto es la legislación en 
materia de telecomunicaciones. En el caso de México, 
puede ser un concesionario o una comercializadora. 

Es posible que estos operadores ocupen frecuencias de 
transporte que estén concesionadas a la asociación civil, 
es decir, a las comunidades que la conforman. 


En este caso, las normas de gobernanza del uso de di- 
chas frecuencias están ligadas a la normatividad interna 
de la organización y a los sistemas normativos de las 
comunidades que las conforman, siempre y cuando no 
transgredan la naturaleza de la concesión, esto es, su 
finalidad social y no lucrativa . 4 

4 Un modelo de red comunitaria de pequeños ISP es Güifi Net, en Cataluña, 
cuyo esquema autorregulado del procomún es interesante para este tipo de 
redes, ver: https://guifi.net/ 


# 19 

Marco jurídico 


El comité de gobernanza 


La red está conformada por un conjunto de operado- 
res que utilizan un bien común. La gobernanza de los 
bienes comunes tiene matices específicos en torno a la 
cualidad del bien que se aplica, es decir, si se trata de un 
bien rival o no rival. 

Siempre se ha dicho que el espectro es un bien rival, 
es decir, un bien finito y que el aprovechamiento que 
alguien haga de éste va en detrimento de los demás. 

Sin embargo, esto no deriva propiamente de las carac- 
terísticas del espectro, sino de los equipos. Con equipos 
inteligentes 5 la capacidad del espectro puede ser mayor, 
aunque llegue a tener puntos de saturación, es por eso 
que Peralta (2011) dice que el espectro tiene la posibili- 
dad teórica de que todos lo utilicen sin interferirse. 

De cualquier manera, ya sea que se considere que el 
espectro es un bien rival o no rival, lo que requiere es 
un esquema de organización o gobernanza que regule 
el espectro asignado a la telefonía, que en este caso 
se realiza a través de una asociación civil, pero podría 
ser cualquier tipo de organización que permita la utili- 
zación colectiva de este bien, incluso hasta un sistema 
automático. 

En el caso de la Telefonía Celular Comunitaria, la aso- 
ciación civil constituida para la gobernanza tiene a su 
cargo dos bienes: el espectro y el conocimiento de la 
tecnología con que opera. Ambos considerados bienes 
comunes, no susceptibles de apropiación y de acceso 
libre. 


Las normas constitutivas de la asociación civil son prin- 
cipalmente las derivadas del acuerdo de los sujetos que 
permiten el funcionamiento del esquema, las comunida- 
des indígenas y los hackers. De ahí resultan cuatro tipos 
de socios: 

Técnicos: que aportan su conocimiento tecnológico 
o del sistema. 

Operadores: son las comunidades titulares de cada 
red local. 

Pre-operadores: son comunidades interesadas en 
convertirse en operadoras. 

Simpatizantes: personas que quieren contribuir al 
proyecto de cualquier forma. 

Para la incorporación de una comunidad a la asociación 
civil, basta con que ésta exprese su interés en con- 
vertirse en operadora y se comprometa a cumplir las 
obligaciones de colaboración mutua y administración de 
la red. La expresión de ese interés requiere que se cum- 
plan las normas de cada comunidad para la expresión 
del consentimiento. En la mayoría de las comunidades 
del estado de Oaxaca, esto se expresa a través de la 
Asamblea y del nombramiento de un Comité. 

En otras palabras, las normas constitutivas del sistema 
son el acuerdo de voluntades que da origen a la 
organización, es decir, el acuerdo inicial entre hackers y 

5 Obsérvese por ejemplo las redes WiFi que pueden estar operando 
simultáneamente sin interferirse utilizando el mismo espectro. 


# 20 

Marco jurídico 


comunidades y la posibilidad de que más comunidades 
se unan a la asociación civil, la cual se consolida una vez 
que una comunidad aprueba su participación en el pro- 
yecto y se compromete a participar en la gobernanza. 

Este acuerdo legitima a la asociación civil a solicitar, en 
nombre de las comunidades que la integran y las co- 
munidades potenciales, una concesión social indígena 
para usar una banda de frecuencias para el servicio de 
telefonía móvil. Ésta se otorga para una zona determina- 
da a la que se circunscriben localidades potenciales, que 
en la medida que se vayan incorporando, van avisando 
de su integración a la asociación y del consiguiente uso 
de la banda en esa localidad o conjunto de localidades. 

Dado que se trata de redes locales, las normas de 
gobernanza le corresponden a la comunidad. Cada una 
determina los modos de uso de la red, siempre y cuan- 
do sean compatibles con las obligaciones que tienen 
frente a la asociación de comunidades. Por ejemplo. 


puede determinar una cuota cualquiera, teniendo en 
cuenta que sea suficiente para cubrir los gastos de la red 
o incluso podría establecer la gratuidad del servicio para 
sus habitantes, siempre que se establezca alguna forma 
de cubrir la cuota por mantenimiento a la asociación civil. 
En nuestro caso, recurrimos a la Asamblea de la asocia- 
ción para este tipo de decisiones. 

La gobernanza en las cuestiones que escapan de la com- 
petencia de cada localidad, como interferencias o roaming, 
son resueltas por el equipo operativo si se trata de cuestio- 
nes técnicas. Si van más allá de esto, se resuelven por la 
Junta de Coordinación en la que participan representantes 
tanto de los socios técnicos como de los socios operado- 
res o de ser una situación mayor, se trata en la Asamblea. 

El principal mecanismo de sanción para los operadores 
es la suspensión del servicio, dado que éste opera por 
software, y en el caso de socios técnicos y operadores, 
la suspensión temporal o definitiva de sus derechos. 


Tipos de normas y derecho aplicable 


Normas 

Tipo 

Instrumento 

Derecho aplicable 

Acuerdo constitutivo 

Constitutiva 

Acta constitutiva de la asociación 
civil 

Derecho civil, normas específicas de telecomu- 
nicaciones, normas específicas de derechos 
indígenas 

Acuerdo de 
incorporación 

Constitutiva 

Cartas que demuestran consenti- 
miento libre, previo e informado 
por la comunidad y conforme a 
sus normas internas 

Sistemas normativos y derechos indígenas 

Acuerdo de uso de 
espectro 

Constitutiva 

Título de concesión 

Ley de telecomunicaciones y derechos indígenas 



# 21 

Marco jurídico 


Normas 

Tipo 

Instrumento 

Derecho aplicable 

Administración de 
las redes locales y 
provisión del servicio 

Gobernanza 

Acuerdos de la Asamblea Co- 
munitaria y acuerdos generales 
de provisión del servicio para 
miembros de la asociación 

Sistemas normativos de la comunidad, acuerdos 
de Asamblea de la asociación 

Calidad 

Gobernanza 

Acuerdos de la Asamblea de la 
asociación y de la comunidad en 
lo aplicable 

Sistemas normativos y estándares propios de 
acuerdo al contexto 

Interacción entre 
redes locales 

Gobernanza 

Acuerdos de la Junta de Operacio- 
nes y Asamblea de la asociación 

Autorregulación de la asociación 

Llamadas salientes 
y acceso a Internet 
(servicio y calidad) 

Gobernanza 

Acuerdos mercantiles de servicio 
de cada comunidad con sus 
proveedores y acuerdos generales 
de la asociación con proveedores 
de servicio 

Legislación mercantil, de protección al consumi- 
dor y de telecomunicaciones 

Desarrollo de 
software 

Constitutivas y 
gobernanza 

Licencias Creative Commons y 
software libre 

Sistemas normativos y Copyleft 


Como podemos observar la red es, en su mayoría, una 
autorregulación al ser un sistema controlado y operado 
por los propios usuarios. De esta manera, el régimen 
jurídico que le permite operar es mínimo, por lo que 
podemos identificar un régimen ideal como el mexicano 
que reconoce una licencia específica de concesionario 
social indígena, pero puede coexistir en un régimen 
básico para una red privada. 

En este caso, un régimen legal ideal es una licencia 
específica para medios sociales u operadores sin fines 
de lucro, así como la existencia en el caso de pueblos 
indígenas de una legislación interna acorde a la nor- 
mativa internacional, como el Convenio 169 de la OIT 
y la Declaración de la ONU sobre los derechos de los 
pueblos indígenas. 


Además de esto, se requiere de un régimen de asigna- 
ción que carezca de barreras económicas para el uso de 
frecuencias con fines sociales. Esto es, que evite costos 
exorbitantes en la asignación de frecuencias para per- 
mitir a pequeños operadores comunitarios acceder a las 
mismas. En otras palabras, que sea conforme al Artículo 
13, párrafo 3 de la Convención Americana de Derechos 
Humanos y la Recomendación 19 CMDT-2014 de la UIT, 
las cuales se han pronunciado en torno a este tema de 
la siguiente manera: 

Es fundamental que los procesos de asignación de licen- 
cias o frecuencias sean abiertos, públicos y transparentes, 
y se sometan a reglas claras y preestablecidas y a requi- 
sitos estrictamente necesarios, justos y equitativos. En 
este proceso es necesario garantizar que no se impongan 



# 22 

Marco jurídico 


barreras desproporcionadas o inequitativas de acceso 
a los medios y que se evite la asignación, el retiro o la 
no renovación de las frecuencias o licencias por razones 
discriminatorias o arbitrarias (OEA, 2010). 

Recomendación 10.- Que es importante considerar 
pequeños operadores sin fines de lucro o comunitarios, a 
través de medidas apropiadas que les permitan acceder 
a infraestructura básica en términos justos a efecto de 
proveer conectividad de banda ancha a usuarios en 
zonas rurales y remotas, tomando ventaja de los avances 
tecnológicos. 

Recomendación 11.- Que es también importante que 
las administraciones, en su planeación de espectro 
radioeléctrico y actividades de licénciamiento, consideren 
mecanismos para facilitar el despliegue de servicios de 
banda ancha en zonas rurales y remotas por operadores 
pequeños y no lucrativos (UIT, 2014). 

En el caso de México, la Ley Federal de Telecomuni- 
caciones y Radiodifusión (LFTR) ha determinado la 
asignación directa de espectro para este tipo de medios, 
estableciendo dos usos primarios para un mismo 
segmento de la banda, es decir, un uso primario para 
cobertura social en zonas rurales y de requerirse un 
uso primario para uso comercial en zonas urbanas (IFT, 
2016). Igualmente, para la asignación ha establecido 
una asignación por región con localidades potenciales, 
lo que posibilita la existencia de varios concesionarios 
sociales en una misma región siempre y cuando se 
enfoquen en localidades no cubiertas. 

Entendemos que el uso social no ha de generar dere- 
chos por uso de espectro cuando se trata de medios 


sociales comunitarios o indígenas, aunque actualmente 
no se cuenta con una exención clara a este respecto, en 
2015 el Ejecutivo Federal envió al Congreso una iniciati- 
va que más tarde fue aprobada y que exentaba del pago 
de derechos por estudio y expedición de la solicitud de 
concesión, aduciendo lo siguiente: 

Se hace necesario aprobar la presente propuesta a fin de 
permitir a dichos medios comunitarios e indígenas llevar 
a cabo su fin social, contribuyendo de forma positiva en 
la disminución de la desigualdad real de estos medios, 
lo cual ha sido reconocido a nivel constitucional y legal 
como una circunstancia que debe abatirse. 

En este sentido, la Comisión de Asuntos Indígenas de 
la Cámara de Diputados, presentó una iniciativa para 
modificar el Artículo 239 de la Ley Federal de Derechos 
(LFD) para confirmar la exención de pago de derechos 
de uso de espectro para estos concesionarios. 

Es de señalarse que el régimen actual de determinación 
de pago de derechos por uso de espectro que prevé el 
Artículo 239 de la LFD con relación al Artículo 244-B del 
mismo ordenamiento, es incongruente con lo estableci- 
do en la LFTR y el Plan Nacional de Espectro, dado que 
no hace una distinción entre la zona en la que se operan 
las frecuencias, por lo que considera como equivalente 
el valor del espectro en una ciudad como Acapulco o 
Ixtapa y el municipio más pobre del país como Metlalto- 
noc, todos en el estado de Guerrero. 

Lo anterior, si bien era válido para una asignación 
comercial en bloques como las que se realizan mediante 


# 23 

Marco jurídico 


licitación para concesionarios comerciales, no lo es para 
una asignación que divide el espectro a concesionar en 
uso social y comercial, y asigna coberturas específicas 
dentro de una región para uno y otros usos. Tampoco 
hacen dichos ordenamientos distinción alguna en la 
finalidad del concesionario, pues el supuesto aplicaría 
por igual a quien asigna un uso comercial a este espec- 
tro que al que lo utiliza con un fin social. 

Aunado a lo anterior, tampoco toma en cuenta el sujeto 
social y trata por igual a una comunidad indígena que 
se organiza para prestarse un servicio de telecomunica- 
ciones con base en el Artículo 2 Constitucional que una 
empresa o particular que lo realiza como una actividad 
comercial. Considera ¡guales a un sujeto colectivo que 
se proporciona a sí mismo los medios para ejercer un 
derecho humano y satisfacer una necesidad básica que 
no ha sido atendida ni por el Estado ni por los concesio- 
narios, que a una empresa o particular que realiza una 
actividad lucrativa. 

Como es evidente, las disposiciones anteriores violan 
el Artículo 31, fracción IV de la Constitución, pues 
resultan contrarias a los principios de proporcionalidad 
y equidad que deben regir a las contribuciones y que de 
acuerdo con la Suprema Corte de Justicia de la Nación, 
"permiten tener en cuenta diferencias individuales, 
gravando según la actividad, fuente, cuantía de ingresos 
y necesidades de la colectividad" ( Diccionario jurídico 
mexicano, 1994: 2614) lo cual no sucede en este caso. 

Cabe señalar que las comunidades concesionarias son 
poblaciones de alta y muy alta marginación, por lo que 
su capacidad contributiva no es la misma que la de los 
agentes comerciales concesionarios. 


Pese a lo anterior, las comunidades ya realizan una 
contribución al Estado al asumir el costo de la presta- 
ción del servicio de telecomunicaciones que el Estado o 
los concesionarios debieran brindar. El hecho de que las 
comunidades se den a sí mismas este servicio otorga 
cuantiosos beneficios al Estado pues sólo en materia 
de gasto, el otorgamiento de la concesión le permite un 
ahorro de entre siete y 14 millones de pesos anuales 6 
en la cobertura de Internet de los trescientos municipios 
concesionados, ello sin contar que el esquema permite 
la cobertura de Internet y telefonía. Sería absurdo que, 
con el afán de recaudar 500 mil pesos, se eliminara 
la posibilidad de reducir el gasto del Estado en siete 
millones, en el mejor de los casos. 

Por lo que respecta al régimen fiscal del concesionario, 
la estructura del modelo es sin fines de lucro, pues 
se trata de comunidades indígenas que se unen para 
promover el desarrollo de sus pueblos, lo que cae en el 
supuesto del Artículo 79, fracción VI, inciso G de la Ley 
del Impuesto sobre la Renta (LISR). Para establecer una 
congruencia con lo que la LFTR señala en torno a los re- 
quisitos que deben cumplir los concesionarios sociales, 
comunitarios e indígenas, la LISR debiera reconocer la 
calidad de entidad no sujeta al pago del ISR una vez que 
ésta cuente con el título de concesión social comunitaria 
o indígena, pues la condición de ser una institución no 
lucrativa es esencial para que dicha concesión le sea 
otorgada. 


6 EL cálculo es de conectividad satelital considerando el precio mensual 
actual de México Conectado y el de conectividad satelital comercial. 


03 . 

La base 
tecnológica 




# 25 

La base tecnológica 


La Telefonía Celular Comunitaria descansa en una tecno- 
logía que tiene dos características esenciales: 

Bajo costo: al menos un costo que una comunidad 
organizada de alta y muy alta marginación de unas 100 
familias pueda cubrir sin problema, esto es, aproxima- 
damente US$5,000. 

Fácil de operar: la operación ¡n situ es mínima y la ma- 
yoría de los problemas pueden resolverse a distancia. 

En su aspecto tecnológico, el proyecto de la telefonía 
comunitaria se hace posible gracias al desarrollo de dos 
tecnologías: SDR y GNU Radio. 

SDR (Software Defined Radio) o radio definida por 
software es un sistema de radiocomunicaciones en el 
que varios de los componentes típicamente ¡mplemen- 
tados en hardware (mezcladores, filtros, moduladores 
o demoduladores, detectores, etc.) son ejecutados en 
software, utilizando una computadora personal u otros 
dispositivos de computación embebida. 

Aunque el concepto de SDR no es nuevo, la reciente 
evolución de la tecnología digital ha hecho posible, 
desde el punto de vista práctico, muchos de los pro- 
cesos que tiempo atrás eran solamente teóricos. Con 
SDR, una gran parte del procesamiento de las señales 
se realiza en procesadores de propósito general, 
en lugar de utilizar hardware de propósito específico. 
Esta configuración permite cambiar los protocolos y 
formas de onda simplemente cambiando parámetros 
en el software. 


Los SDR son de gran utilidad tanto en los servicios de 
telefonía celular como en el ámbito militar, pues en 
ambos se manejan varios protocolos en tiempo real, 
los cuales cambian frecuentemente en función de lo 
que se necesite. A largo plazo, se prevé que los radios 
definidos por software se conviertan en la tecnología 
dominante en radiocomunicaciones, pues es la vía 
que permite llegar a la radio cognitiva. 7 Un SDR básico 
puede estar conformado por una computadora equi- 
pada con una tarjeta de sonido u otro conversor de 
analógico a digital, precedido de algún adaptador de 
radiofrecuencia. 

GNU Radio es una herramienta o software de desarrollo 
libre y abierto que provee bloques de procesamiento 
de señal para implementar sistemas de radio definida 
por software. Puede utilizarse con hardware de RF de 
bajo costo para crear radios definidas por software, o 
sin hardware en un ambiente de simulación. Es utilizada 
extensivamente en ambientes académicos, aficionados 
y comerciales para dar soporte a la investigación en 
comunicaciones inalámbricas y en sistemas de radio en 
el mundo real. 

Estos dos hallazgos, GNU Radio y SDR, permitieron 
las primeras experimentaciones con tecnología celular 
¡mplementada desde el software libre y abierto, con lo 
que se evita tener que utilizar equipos de patente extre- 
madamente caros. 

7 La radio cognitiva es un paradigma de comunicación inalámbrica en el 
cual los parámetros de transmisión y recepción pueden variar para ejecutar 
su cometido de manera más eficiente sin interferirse. 


# 26 

La base tecnológica 


LA CONFIGURACIÓN DEL SISTEMA 


Una vista general de la arquitectura de la red del sistema de Telefonía Celular Comunitaria, se puede observar 
en el siguiente diagrama, aunque ésta pudiera variar dependiendo de las condiciones de cada comunidad. 



Diagrama de arquitectura 
de la red 


A continuación definiremos cada uno de los componentes de la red. 
Hardware o equipos y medios de transmisión 



BSC Controlador de la radiobase 
o Base Station Controller 


BT5 Radiobase 

o Base Transceiver Station 




WiFi Enlaces 









# 27 

La base tecnológica 


Software o programas informáticos creados para operar la telefonía comunitaria 


OpenBSC 

Es parte del proyecto Osmocom, no es un BSC estándar 
(Base Station Controller), sino que es una ¡mplemen- 
tación mínima de una red GSM, que es autocontenida 
(network in a box). Incluye una implementación del 
protocolo A-bis dentro de la misma BSC. También 
¡mplementa un MSC y HLR. Para conectar llamadas 
fuera de la red Open BSC, esta red trabaja junto con 
el LCR para enrutar las llamadas salientes utilizando el 
protocolo SIR 8 

Linux Cali Router (LCR) 

Es un software Prívate Branch Exchange (PBX) para 
Linux que funciona con redes ISDN (Integrated Service 
Digital Network). 9 

FreeSWITCH 

Es una plataforma de telefonía, escalable y de fuente 
abierta, diseñada para enrutar e ¡nterconectar protoco- 
los populares de comunicación utilizando audio, video, 
texto o cualquier otra forma de medio. Fue creado en 
2006 para llenar el hueco que varias soluciones co- 
merciales dejaron. También provee una plataforma de 
telefonía estable sobre la que muchas aplicaciones 
de telefonía pueden ser desarrolladas utilizando una 
amplia variedad de herramientas libres. 10 

Kannel 

Es un programa de fuente abierta compacta y poderosa 
que funciona con un puerto de entrada (gateway) para 
WAP Y SMS. 11 


Custom Software 

Existen dos paquetes diseñados totalmente por 
Rhizomatica, que son los siguientes: 

RCCN es un paquete que hace funcionar juntos a todos 
los componentes del software. Es una API (Interfaz de 
Programación de Aplicaciones) basada en REST (trans- 
ferencia del estado representacional), al cual hemos 
llamado RAPI. 

RCCR o Red Celular Comunitaria de Rhizomatica es el 
software para correr la red para la RCCN. 12 

Interfaz de Administración de Rhizomatica (RAI) 

Es la interfaz usada para la administración de la red en 
las comunidades. RAI es un paquete php que utiliza la 
API-REST, y expone una interfaz administrativa http, que 
permite a los administradores registrar usos, pagos de 
administración, emitir mensajes de texto y acceder a las 
estadísticas del sistema en tiempo real. 


8 Para mayor información y descripción de los componentes mencionados 
véase: http://openbsc.05mocom.org/trac/wiki/QpenB5C 

9 Para mayor información y descripción de los componentes mencionados 
véase: http://linux-call-router.de 

10 Para mayor información y descripción de los componentes mencionados 
véase: https://freeswitch.org/ 

1 1 Para mayor información y descripción de Los componentes mencionados 
véase: http://kannel.org/ 

12 Para conocer RCCN v RCCR véase: https://github.com/Rhizomatica/rccn 


# 28 

La base tecnológica 


DIAGRAMA DEL SISTEMA 


Antena receptora 

Antena GSM omnidireccional 


Mástil 



Brazo de apoyo metálico 



POE 

Adaptador de electricidad 


Antena emisora 

Antena GSM omnidireccional 


Brazo de apoyo metálico 


BTS Radiobase 

(Base Transceiver Station) 


Fuente de poder de la BTS 


Cable coaxial 
Cable LAN/CAT5 
Transporta datos informáticos 
Cable conductor de electricidad 




BSC Controlador de la radiobase 
(Base Station Controller) 


Una descripción detallada de Los componentes 
delsistema y todo lo necesario para su insta- 
lación y operación se encuentra en la wiki de 
Rhizomatica https://wiki.rhizomatica.org/index. 
php/Main_Page v en el documento modelo de 
formación, descargable de este mismo sitio o en 
el módulo de capacitación correspondiente en 
www.techiocomunitario.net 



04 . 

La base 
económica 





# 30 

La base económica 


La base económica consiste en la configuración de un 
esquema de negocio en el que cada fragmento de la red 
cuente con los recursos suficientes para su sostenibili- 
dad. Al ser un esquema social y no comercial, no busca 
la maximización de utilidades sino su sostenibilidad. Lo 
importante es que los ingresos permitan la continuidad 
de la prestación del servicio y su mejora. 

En este apartado se analiza el modelo de negocio de la 
Telefonía Celular Comunitaria, es decir, el concesionario 


EL MODELO DE NEGOCIO 


La Telefonía Celular Comunitaria se circunscribe a un 
modelo de negocio de una empresa social, esto quiere 
decir que tiene una misión social, económica, ambiental 
y cultural alineada a un beneficio público o comunitario; 
brinda servicios de telecomunicaciones para alcanzar su 
misión, y una parte sustancial de sus ingresos es inverti- 
da en el bien o servicio. 


Comunidades 

operadoras 

+ 

Organizaciones 
de soporte 

- 


y las comunidades operadoras que lo conforman. No se 
estudian los ISP o proveedores de servicios de Internet 
ni el operador de VolP ya que éstos son proveedores 
de servicio que operan de manera independiente al 
modelo. 

Para ello, se analiza el Lienzo de modelo de emprendi- 
miento social (Burket, 2010) y una corrida financiera que 
se elaboró para la concesionaria de telefonía comunita- 
ria que opera en México. 


Se estructura como una organización que puede ser 
una cooperativa o asociación civil, integrada por comu- 
nidades que son dueñas de la red y organizaciones de 
soporte. Las primeras aportan la inversión en infraes- 
tructura y la operación de las redes locales y las segun- 
das sus conocimientos técnicos para el mantenimiento, 
desarrollo tecnológico y asesoría jurídico-administrativa 


Concesionaria social de 
telecomunicaciones 





# 31 

La base económica 


Tomando como base el Lienzo para modelo de negocio social de Burket, analizaremos 
los componentes del modelo mediante el cual opera la telefonía comunitaria: 


Los socios clave 


Pueden ser de dos tipos, los que forman parte de la 
organización concesionaria y aquellos con quienes es 
necesario tener alianzas para operar otros segmentos de 
la red. En el primer caso, se encuentran aquellos sin los 
cuales sería imposible sostener las redes locales y en el 
segundo, aquellos que son necesarios para dar salida a 
estas redes locales: 


Comunidades operadoras socias que invierten en la 
infraestructura de su red local y la operan. 


Actividades clave 


Aquí se presentan aquellas actividades que realizan el 
concesionario y las comunidades, y que son esenciales 
para el funcionamiento de la red: 

Construcción de una red local totalmente operada y 
administrada por la comunidad con la asesoría de 
las organizaciones clave, a través de una asociación 
cooperativa a la que las comunidades pertenecen. Las 
llamadas de larga distancia se realizan por medio de 
VolP a través de un proveedor de Internet local. 
Vinculación intercomunitaria para favorecer el desarro- 
llo local-regional a partir de la complementariedad que 
se brindan entre sí. 


Recursos clave 


Son los recursos físicos, financieros y humanos necesa- 
rios para que el concesionario social opere la red. 


Organizaciones de soporte que apoyan técnica, admi- 
nistrativa y jurídicamente la red. 

ISP que son pequeños operadores de Internet que 
llevan conectividad a las comunidades operadoras. 

Operadores de VolP que brindan el servicio de voz so- 
bre el protocolo de Internet para la salida de llamadas. 

Otras asociaciones financiadoras u organismos que 
brindan financiamiento para el arranque del proyecto 
en tanto alcanza sus sostenibilidad o le brindan apoyo 
en el desarrollo tecnológico. 


Incidencia política y legislativa permanente con el fin 
de asegurar que los marcos jurídicos e institucionales 
permitan la operación de las redes comunitarias. 

Identificación de necesidades de desarrollo e impulso a 
la atención de cada comunidad a través de la telefonía. 

Capacitación y orientación a las comunidades para 
operar y dar mantenimiento a su red. 

Investigación, desarrollo e innovación tecnológica, 
legal y económica para mejorar el funcionamiento del 
proyecto. 


Recursos técnicos 

• Equipo de recepción y transmisión de las 
comunidades. 

• Software de código abierto. 

• Concesión de espectro radioeléctrico. 





# 32 

La base económica 


Recursos clave 

(continúo) 


• Concesión a Internet en cada sitio. 

• Servicio de llamadas de VolR 

Recursos financieros 

• Inversión en capital para cada oficina estatal del 
concesionario social. 

• Inversión para desplegar la red en cada comunidad. 

• Gastos operativos y de mantenimiento. 


Propuestas de 
valor 


Es aquello que distingue al concesionario de este tipo 
de otros concesionarios. Su principal valor consiste 
en ser una red que pertenece a los usuarios y que por 
tanto, puede desarrollar aplicaciones en función de las 
necesidades locales. Por ello, nuestra propuesta de valor 
se puede ver del siguiente modo: 


Proveer de un mecanismo para que las comunidades 
rurales, marginadas e indígenas puedan administrar y 
operar su propia red de telecomunicaciones móviles, 
y con ello, impulsar el desarrollo local y contribuir a la 
construcción de la autonomía local-regional. 


Relaciones con las 
comunidades y Los 
usuarios 


Es el vínculo que el concesionario desarrolla con sus 
beneficiarios. 

• Instalación de las radiobases en las comunidades. 

• Asesoría en la operación y mantenimiento de las redes. 

• Integración de la red con los proveedores de servicios 
de Internet y de VolR 


Canales 


Describe las vías por las que los potenciales socios se 
allegan de información para incorporarse como conce- 
sionario si es de su interés. 


Recursos humanos 

• Equipo de personas del concesionario social. 

• Equipo de personas capacitado en las comunidades. 

Recursos físicos 

• Oficinas estatales del concesionario social. 

• Equipamiento del concesionario social. 


Incrementar la penetración celular a la vez que se re- 
ducen los costos hasta 97% asegurando que parte de 
las utilidades se quedan en la asociación a la que ellos 
pertenecen y se invierte en innovación y capacitación. 

Posibilitar el desarrollo y la creación de aplicaciones de 
telecomunicaciones propias para atender las necesida- 
des de cada comunidad. 

Reducir la brecha digital. 


• Soporte técnico a las comunidades. 

• Fortalecimiento de la autonomía comunitaria para 
alcanzar sus objetivos de desarrollo a través del uso de 
la red móvil. 


• Promotores estatales. 

• Difusión de boca en boca. 

• Cobertura mediática. 

• Vinculación con comunidades, asociaciones civiles 
y ONGs. 






# 33 

La base económica 


Segmentos de 
cliente 


Estructura de 
costos 


Es el segmento de mercado al que este modelo de • Comunidades de 200 a 5 mil habitantes de los estados 

negocio se encuentra enfocado. de Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Veracruz y Puebla. 

• Comunidades rurales e indígenas de alta y muy alta 
marginación. 

• Comunidades sin cobertura de telecomunicaciones 
con elevada migración a Estados Unidos. 


El modelo de negocio social divide las actividades 
realizadas por la comunidad, así como las actividades 
del concesionario social. En este sentido, el concesiona- 
rio social provee los servicios de instalación de todo el 
equipo necesario para que las comunidades operen su 
propia red de telecomunicaciones móviles. 

Es importante mencionar que la comunidad es la que 
realiza la inversión en capital (CAPEX) para la compra de 
equipo e instalación de su red. Esta red se conecta con 
el proveedor de Internet local para conectarse al servicio 
de VolP y poder enlazar llamadas al exterior de la comu- 
nidad o de larga distancia. 

Costos por comunidad 

• Inversión inicial de US$10,000 para comprar e insta- 

lar el equipo para operar la red de telecomunica- 
ciones (CAPEX) que incluye US$2,000 de gastos 
de instalación más la compra del equipo. 

• Gasto operativo mensual (OPEX): 

Sueldo operadores: US$160. 

Acceso a Internet: US$80. 

Costo de llamadas de larga distancia en VolP: 
es igual al total de llamadas por su precio por 
minuto. 


Cuota de asesoría y servicio técnico: US$0.80 por 
suscriptor. 

Depreciación y mantenimiento de los equipos. 
Costos del concesionario 

• Inversión en capital por sede estatal o nacional 
(CAPEX): 

Herramientas: US$10,000 
Computadoras (4): US$2,700 
Muebles de oficina: US$1,000 
Camioneta: US$20,000 

• Gasto operativo mensual nacional (OPEX): 

Recursos humanos: US$10,240 
Seguros de los empleados: US$140 
Gastos fijos de oficina: US$320 
Viáticos y gastos de la camioneta: US$560 

• Gasto operativo mensual por estado (OPEX): 

Recursos humanos: US$5,520 
Seguros de los empleados: US$96 
Gastos fijos de oficina: US$320 
Seguro de la camioneta: US$560 

Estos costos son aproximados, más adelante se presen- 
tan cifras más exactas en la corrida financiera. 




# 34 

La base económica 


Fuentes de ingreso 


Al igual que en el caso anterior, se hace la división entre 
los ingresos de la comunidad y los del concesionario so- 
cial. La comunidad cobra una cuota en pesos mexicanos 
de $40 mensuales a cada usuario para el mantenimiento 
y operación de su red, de los cuales se queda con $25 y 
destina $15 por usuario al concesionario para el servicio 
técnico, jurídico y asesoría en la operación de las redes. 
Por su parte, el concesionario debe cubrir los costos de 
la oficina nacional y si planea abrir oficinas estatales. 

Para ello, propone destinar $10 de los $15 por usuario 
que proporciona dicho estado al mes, a las oficinas 
estatales y el resto para financiar los gastos de la oficina 
nacional. 


Ingresos por comunidad 

• Cuota de recuperación: $40 por suscriptor. 

• Ingresos por llamadas de larga distancia: es igual al 
total de las llamadas por su precio por minuto. 

• Presupuesto público y contribuciones de migrantes 
de las localidades. 

Ingresos de concesionario por estado 

• Ingresos por instalación por comunidad: US$20,000 

• Cuota de asesoría y servicio técnico de $15 por 
suscriptor en cada comunidad con servicio. 

• Financiamiento y contribuciones de organismos 
nacionales e internacionales. 


CORRIDA FINANCIERA 


Para la proyección financiera se tomaron dos escena- 
rios, uno optimista y uno pesimista, en el que se invo- 
lucran tres elementos que participan en la operación: 
las comunidades operadoras, el concesionario social y 
oficinas estatales para la expansión. 

El plan optimista propone instalar una radiobase a la 
semana para sumar 52 al año a partir de 2016, mientras 
que el pesimista estima la instalación de 22 radiobases 
al año. 


Tabla 1. Radiobases instaladas por año 


Radiobases 
instaladas por 
año 

Optimista 

Pesimista 

Total 

acumuladas 
plan optimista 

Total 

acumuladas 
plan pesimista 

2018 

52 

22 

121 

83 

2019 

52 

22 

173 

105 

2020 

52 

22 

225 

127 

2021 

52 

22 

329 

149 

2022 

52 

22 

381 

171 

2023 

52 

22 

433 

193 

2024 

52 

22 

485 

215 

2025 

52 

22 

537 

237 


Fuente: Elaboración propia 




# 35 

La base económica 


De este modo, se planea incrementar la cobertura en un 
estado durante 2016 para alcanzar entre 39 y 69 comu- 
nidades. Posteriormente, se proyecta abrir una oficina 
estatal en 2017 y comenzar la instalación de antenas en 
esa entidad. En 2018 se pretende iniciar operaciones en 
otra entidad igual para 2019 y una más en 2020. 


Tabla 2. Suscriptores estimados acumulados 


Año 

Optimista 

Pesimista 

2014 

2,000 

1,600 

2015 

4,250 

3,400 

2016 

17,250 

7,800 

2017 

30,250 

12,200 

2018 

43,250 

16,600 

2019 

56,250 

21,000 

2020 

69,250 

25,400 

2021 

82,250 

29,800 

2022 

95,250 

34,200 

2023 

108,250 

38,600 

2024 

121,250 

43,000 

2025 

134,250 

47,400 


Fuente: Elaboración propia 


De esta manera, se proyectan entre 47,400 y 134,250 suscriptores de la red comunitaria móvil para 2025. Si bien no 
representa una cifra relevante en el mercado de telefonía móvil en México con cerca de 100 millones de líneas, la 
provisión de este servicio representa un mecanismo para que las comunidades rurales, marginadas e indígenas que 
no cuentan con el servicio en su localidad, puedan administrar y operar su propia red de telecomunicaciones móvi- 
les, y con ello, impulsar el desarrollo local y contribuir al fortalecimiento de la autonomía local y regional. 

Inversiones en capital y gastos operativos 

Dado que la inversión en la construcción de la red corre 
a cargo de las comunidades, es relevante distinguir los 
tipos de gastos en los que incurre tanto la comunidad 
como el concesionario social. 


Inversiones y gastos de las comunidades 

Cada comunidad debe invertir alrededor de US$1 1,000 
en el despliegue de su red, divido como se indica en la 
tabla 3. 


Tabla 3. Inversión en capital (CAPEX) de las comunidades 


Cantidad 

Concepto 

Precio en pesos 

Precio en dólares 

1 

Equipo de 

telecomunicaciones 

$82,318.50 

$4,950.00 

1 

IVA 

$13,304.00 

$800.00 

1 

Impuestos de importación 

$21,402.81 

$1,278.00 

1 

Fletes 

$4,989.00 

$300.00 

1 

Cables, antenas y fuentes de 
poder 

$10,809.50 

$650.00 

1 

Instalación 

$33,260.00 

$2,000.00 

1 

Equipo de protección de 
daños 

$16,630.00 

$1,000.00 


Total 

$182,713.81 

$10,987.00 


Fuente: Elaboración propia 




# 36 

La base económica 


Originalmente la inversión era de 10 mil dólares, sin embargo, se ha agregado el equipo de protección 
para reducir significativamente los daños ocasionados por desastres naturales y descargas eléctricas. 
El equipo posee una depreciación estimada de 10 años, por lo tanto se recomienda planear la siguien- 
te inversión al término de dicho periodo. 

Adicionalmente, las comunidades incurren en los gastos operativos que se presentan a continuación. 
Cabe aclarar que la estimación de llamadas VolP puede variar dependiendo del consumo mensual de 
la comunidad. 


Tabla 4. Gastos operativos (OPEX) de las comunidades 


Cantidad 

Gastos operativos 

Pesos brutos 

Dólares brutos al mes 

Pesos brutos anuales 

Dólares brutos 
anuales 

1 

Sueldo operadores de medio tiempo 

$2,993.40 

$180.00 

$35,920.80 

$2,160.00 

1 

Acceso a Internet 

$1,663.00 

$100.00 

$19,956.00 

$1,200.00 

1 

Estimación de llamadas VolP 

$1,068.00 

$64.22 

$12,816.00 

$770.66 

1 

Costo por asesoría y servicio técnico 

$3,000.00 

$180.40 

$36,000.00 

$2,164.76 

1 

Renta, luz, agua y demás gastos 

$831.50 

$50.00 

$9,978.00 

$600.00 


Total 

$9,555.90 

$574.62 

$114,670.80 

$6,895.42 


Fuente: Elaboración propia 


Inversiones y gastos del concesionario social 

En la tabla 5 se puede ver lo que el concesionario social 
ha invertido en capital a nivel nacional. 


Tabla 5 . Inversión en capital (CAPEX) del concesionario social, oficina nacional 


Cantidad 

Concepto 

Precio unitario 
en pesos 

Precio total 
en pesos 

Precio total 
en dólares 

1 

Herramientas 

$160,000.00 

$160,000.00 

$9,621.17 

4 

Computadoras 

$10,000.00 

$40,000.00 

$2,405.29 

1 

Muebles de oficina 

$10,000.00 

$10,000.00 

$601.32 

1 

Camioneta 

$300,000.00 

$300,000.00 

$18,039.69 

1 

Servidores 

$116,410.00 

$116,410.00 

$7,000.00 


Total 

$480,000.00 

$510,000.00 

$30,667.47 


Fuente: Elaboración propia 




# 37 

La base económica 


No obstante, la mayor parte de su gasto es operativo como se muestra en esta tabla. 

Tabla 6. Gasto operativo (OPEX) del concesionario social, oficina nacional 


Cantidad 

Recursos humanos 

Pesos brutos 
al mes 

Dólares brutos 
al mes 

Pesos brutos 
anuales 

Dólares brutos 
anuales 

1 

Coordinador General 

$25,000.00 

$1,503.30 

$300,000.00 

$18,039.69 

1 

Coordinador de Operaciones 

$25,000.00 

$1,503.30 

$300,000.00 

$18,039.69 

1 

Coordinador de Vinculación 

$17,500.00 

$1,052.31 

$210,000.00 

$12,627.78 

1 

Coordinación de Relaciones 
Institucionales 

$25,000.00 

$1,503.30 

$300,000.00 

$18,039.69 

1 

Coordinación de Finanzas 

$17,500.00 

$1,052.31 

$210,000.00 

$12,627.78 

1 

Dirección de Innovación y Mejora 
Continua 

$25,000.00 

$1,503.30 

$300,000.00 

$18,039.69 

1 

Dirección de Recursos Humanos 

$17,500.00 

$1,052.31 

$210,000.00 

$12,627.78 

1 

Subdirección de Despliegue 

$12,000.00 

$721.59 

$144,000.00 

$8,659.05 

1 

Subdirección de Soporte Técnico 

$12,000.00 

$721.59 

$144,000.00 

$8,659.05 

1 

Subdirección de Desarrollos 
Informáticos 

$12,000.00 

$721.59 

$144,000.00 

$8,659.05 

1 

Subdirección Jurídica 

$17,000.00 

$1,022.25 

$204,000.00 

$12,266.99 

1 

Subdirección de Finanzas 

$12,000.00 

$721.59 

$144,000.00 

$8,659.05 


Total 

$217,500.00 

$13,078.77 

$2,610,000.00 

$156,945.28 


Cantidad 

Otros gastos operativos 

Pesos brutos 
al mes 

Dólares brutos 
al mes 

Pesos brutos 
anuales 

Dólares brutos 
anuales 

1 

Gastos de oficina (renta, luz, agua. 
Internet) 

$6,200.00 

$372.82 

$74,400.00 

$4,473.84 

1 

Seguro de los trabajadores 

$3,000.00 

$180.40 

$36,000.00 

$2,164.76 

1 

Seguro de la camioneta 

$1,000.00 

$60.13 

$12,000.00 

$721.59 

1 

Mantenimiento y administración de 
los servidores 

$7,483.50 

$450.00 

$89,802.00 

$5,400.00 


Total 

$17,683.50 

$1,063.35 

$212,202.00 

$12,760.19 


Fuente: Elaboración propia 




# 38 

La base económica 


Los recursos humanos utilizados para la administración 
nacional hacen un modelo eficiente a nivel estatal redu- 
ciendo los gastos totales del primer año como se aprecia 
en la tabla 7. 


Lo anterior se debe a la considerable reducción de la estructura de recursos humanos a nivel estatal, la cual 
contará únicamente con cinco personas capacitadas en su fase inicial que pueden reducirse a tres una vez que 
el sistema logre instalarse de manera más sencilla. 

Ganancias o pérdidas estimadas 

De la misma forma en que se calcularon los gastos para 
las comunidades y para la concesionaria se estiman las 
ganancias o pérdidas estimadas para el año 2025. Para 
el desarrollo del escenario optimista, se utiliza un pro- 
medio de 250 suscriptores por radiobase, mientras que 
en el pesimista se estiman sólo 200 suscriptores. 


Tabla 8. Corrida financiera de una comunidad con una radiobase 


Concepto 

2014 

2015 

2016 

2017 

2018 

2019 

2020 

2021 

2022 

2023 

2024 

2025 

Aportaciones para 
instalación 

$182,713.81 












Ingresos variables 
por servicio 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

Inversión en CAPEX 

$182,713.81 












Costos variables por 
servicio 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

Ingresos totales 

$297,937.81 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$115,224.00 

$297,937.81 

$115,224.00 

Costos totales 

$297,384.61 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$114,670.80 

$297,384.61 

$114,670.80 

Ganancias o pérdidas 
totales 

$553.20 

$553.20 

$553.20 

$553.20 

$553.20 

$553.20 

$553.20 

$553.20 

$553.20 

$553.20 

$553.20 

$553.20 

Ganancias o perdidas 
acumuladas 

$553.20 

$1,106.40 

$1,659.60 

$2,212.80 

$2,766.00 

$3,319.20 

$3,872.40 

$4,425.60 

$4,978.80 

$5,532.00 

$6,085.20 

$6,638.40 


Corrida financiera por comunidad con una radiobase 

En este apartado, observamos que la operación de la red 
por parte de la comunidad es autosustentable incluso en 
el escenario pesimista de 200 usuarios por radiobase. 


Tabla 7. Costos totales del concesionario social de la oficina estatal 


Tipo de costo 

Pesos 

Dólares 

Inversión en capital (CAPEX) 

$510,000.00 

$30,667.47 

Costos anuales operativos 
(OPEX) 

$953,400.00 

$57,330.00 

Año 1, total 

$1,463,400.00 

$87,997.59 


Fuente: Elaboración propia 


Fuente: Elaboración propia 




# 39 

La base económica 


Corrida financiera de concesionaria en un estado 

Al no contar con aportaciones externas de organismos no gubernamentales, la inversión 
en un centro de apoyo y asesoría estatal se vuelve redituable hasta el año 12 para el 
escenario pesimista como se muestra en esta tabla. 


Tabla 9. Corrida financiera del concesionario social en un estado 


Concepto 

Año 1 

Año 2 

Año 3 

Año 4 

Año 5 

Año 6 

Año 7 

Año 8 

Año 9 

Año 10 

Año 11 

Año 12 

Ingresos por 
instalación 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

Ingresos por asesoría 
y servicio técnico 

$44,000.00 

$88,000.00 

$132,000.00 

$176,000.00 

$220,000.00 

$264,000.00 

$308,000.00 

352,000.00 

$396,000.00 

$440,000.00 

$484,000.00 

$528,000.00 

Costos HQs estatales 

$1,463,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

Aportaciones 













Ingresos totales 

$775,720.00 

$819,720.00 

$863,720.00 

$907,720.00 

$951,720.00 

$955,720.00 

$1,039,720.00 

$1,083,720.00 

$1,127,720.00 

$1,171,720.00 

$1,215,720.00 

$1,259,720.00 

Costos totales 

$1,463,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

$953,400.00 

Ganancias o pérdidas 
totales 

-$687,680.00 

-$133,680.00 

$-89,680.00 

-$45,680.00- 

-$1,680.00 

$42,320.00 

$86,320.00 

$130,320.00 

$174,320.00 

$218,320.00 

$262,320.00 

$306,320.00 

Ganancias o perdidas 
acumuladas 

-$687,680.00 

-$821,360.00 

-$911,040.00 

-$956,720.00 

-$958,400.00 

-$916,080.00 

-$829,760.00 

-$699,440.00 

-$525,120.00 

-$306,800.00 

-$44,480.00 

$251,840.00 


Fuente: Elaboración propia 


Lo anterior se debe a los lentos retornos que existen en las redes de telecomunicacio- 
nes junto con los elevados costos hundidos de inversión en capital para comenzar a 
operar. Sin embargo, el escenario optimista muestra ganancias acumuladas del orden 
de los 19 millones de pesos para el año 12, lo que permitirá la expansión, mejora y 
escalamiento de la red. 

Corrida financiera agregada de la concesionaria 

Para esta corrida financiera se toma en cuenta todo el plan de negocios junto con el 
modelo de expansión a cuatro estados. Adicionalmente, se toman en cuenta aporta- 
ciones por financiadores. Dichas aportaciones resultan vitales para la sustentabilidad 
de largo plazo del proyecto. Como en los casos anteriores, se provee el escenario 
pesimista como piso de las estimaciones de ganancias o pérdidas acumuladas del 
proyecto. 



# 40 

La base económica 


Tabla 10. Corrida financiera agregada del concesionario social (nacional y estados) 


Concepto 

2014 

2015 

2016 

2017 

2018 

2019 

2020 

2021 

2022 

2023 

2024 

2025 

Ingresos por 
instalación 

$266,080.00 

$299,340.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

$731,720.00 

Ingresos por 
asesoría y servicio 
técnico 

$288,000.00 

$612,000.00 

$1,404,000.00 

$2,196,000.00 

$2,998,000.00 

$3,780,000.00 

$4,572,000.00 

$5,256,000.00 

$6,156,000.00 

$6,948,000.00 

$7,740,000.00 

$8,532,000.00 

Costos HQs 
nacional (Oaxaca) 

$3,332,202.00 

$2,822,202.00 

$2,822,202.00 

$2,822,202.00 

$2,822,202.00 

$2,822,202.00 

$2,822,202.00 

$2,822,202.00 

$2,822,202.00 

$2,822,202.00 

$2,822,202.00 

$2,822,202.00 

Costos HQs 
estatales 




$1,463,400.00 

$2,416,800.00 

$3,370,200.00 

$4,323,600.00 

$3,813,600.00 

$3,813,600.00 

$3,813,600.00 

$3,813,600.00 

$3,813,600.00 

Aportaciones 

(Shuttleworth) 

$300,000.00 

$4,127,000.00 

$1,963,000.00 

$1,963,000.00 









Ingresos totales 

$854,080.00 

$5,038,340.00 

$4,098,720.00 

$4,890,720.00 

$3,719,720.00 

$4,511,720.00 

$5,303,720.00 

$6,095,720.00 

$6,887,720.00 

$7,679,720.00 

$8,471,720.00 

$9,263,729.00 

Costos totales 

$3,332,202.00 

$2,822,202.00 

$2,822.202.00 

$4,285,602.00 

$5,239,002.00 

$6,192,402.00 

$7,145,802.00 

$6,635,802.00 

$6,635,802.00 

$6,635,802.00 

$6,635,802.00 

$6,635,802.00 

Ganancias o 
pérdidas totales 

-$2,478,122.00 

$2,216,138.00 

$1,276,518.00 

$605,118.00 

-$1,519,282.00 

-$1,680,682.00 

-$1,842,082.00 

-$540,082.00 

$215,918.00 

$1,043,918.00 

$1,835,918.00 

$2,627,918.00 

Ganancias 
o pérdidas 
acumuladas 

-$2,478,122.00 

-$261,984.00 

$1,014,534.00 

$1,619,652.00 

$100,370.00 

-$1,580,312.00 

-$3,422,394.00 

$3,962,476.00 

-$3,710,558.00 

-$2,666,640.00 

-$830,722.00 

$1,797,196.00 


Fuente: Elaboración propia 


De esta manera, para 2025 encontramos el punto de equilibrio para el concesionario 
social de forma agregada bajo el supuesto de que se instalan 22 radiobases al año a 
partir de 2016 y éstas cuentan con 200 suscriptores en promedio. 

Con todo, el modelo de negocio social de Telefonía Celular Comunitaria muestra 
sustentabilidad de largo plazo en zonas de baja rentabilidad al ser las mismas comu- 
nidades las propietarias de la infraestructura y la asociación como el eje de servicio 
técnico, jurídico y de asesoría. 


COMPORTAMIENTO A LA FECHA DE EDICIÓN 


El comportamiento financiero ha presentado variaciones 
en su instrumentación en los tres años de operación que 
lleva la red. Las variaciones han sido en la corrida de la 
concesionaria, no así para el caso de las comunidades 
en que el comportamiento ha sido bastante similar. 


El crecimiento de la red ha sido menor a las proyec- 
ciones planteadas, debido principalmente a cuestiones 
técnicas que fueron apareciendo en los primeros años, 
derivado de ser una tecnología relativamente nueva que 
no había sido instalada previamente en redes de este 



# 41 

La base económica 


tipo ni en las condiciones de las localidades en que operan, donde las variaciones 
en la energía eléctrica son constantes y las condiciones climáticas en muchos casos 
pueden ser adversas. 

Lo anterior llevó a que aproximadamente durante un periodo de seis meses se revi- 
saran todas las instalaciones para mejorar su instalación eléctrica y protección contra 
rayos, haciendo al sistema más resiliente, pero deteniendo durante este periodo el 
ingreso de nuevas comunidades, lo que ha evitado crecer al ritmo esperado. 


Tabla 11. Proyección con una instalación mensual 


Ingresos y gastos 

Enero 2017 
(20 localidades) 

Enero 2018 
(35 localidades) 

Enero 2019 
(53 localidades) 

Instalaciones 

$50,000.00 

$60,000.00 

$66,666.00 

Servicios 

$45,000.00 

$78,750.00 

$119,250.00 

Llamadas 

$30,000.00 

$52,500.00 

$79,500.00 

Gastos 

$236,000.00 

$236,000.00 

$236,000.00 

Total mensual 

$111,000.00 

$44,750.00 

$29,416.00 


Fuente: Elaboración propia 


Derivado de lo anterior y con el fin de conseguir la 
sostenibilidad en el periodo de tres años, se estudió la 
posibilidad de que la concesionaria fungiera a su vez 
como operador VolP obteniendo con ello la sostenibili- 
dad en el tercer año del otorgamiento de la concesión, 
después de los dos años de periodo experimental con 
53 localidades. 


Lo anterior demuestra que el modelo económico de la 
telefonía comunitaria es sostenible aún en escalas tan 
pequeñas para un operador de telefonía celular. Esto 
lo hace hasta la fecha en el único modelo viable para 
comunidades apartadas de 200 a 3 mil habitantes. 



05 . 

La base 
organizativa 




# 43 

La base organizativa 


La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en 
las recomendaciones de política pública para el desa- 
rrollo de las TIC en pueblos y comunidades indígenas, 
basado en el modelo de Braudel (1980), explica que 
existen tres niveles en la economía, cada uno capaz de 
satisfacer a plenitud las necesidades humanas, mediante 
instituciones específicas que son aptas para su entorno 
económico (Huerta, 2013), expresado gráficamente de la 
siguiente manera: 


Economía mundial 

Grandes empresas, instituciones financieras, 
el Estado: atiende mercados globales 


Economía local de mercado 

Pequeñas empresas, auto-empleo: atiende 
necesidades locales 


Economía de subsistencia 

Pocas actividades de economía de mercado 
y actividades informales: atiende una 
economía de subsistencia 


El documento menciona que el error más común en las 
políticas públicas para llevar telecomunicaciones a zonas 
rurales es intentar que empresas que se desenvuelven en 
una economía global funcionen en una economía de sub- 
sistencia, para lo cual requieren de importantes subsidios. 

En este sentido, la UIT recomienda que se impulsen 
proyectos basados en esta arquitectura económica, 


permitiendo que la red sea operada por quien es más 
eficiente para hacerlo en cada segmento, es decir, en el 
segmento de subsistencia, local y global. 

La telefonía comunitaria se basa precisamente en este 
modelo: la comunidad opera la red local (subsistencia), 
una microempresa regional le proporciona el servicio de 
conectividad y una empresa global o nacional da a ésta 
última la conexión a la red troncal. 

Pero hay un componente adicional para que las comuni- 
dades operadoras puedan actuar más allá de los niveles 
de subsistencia: requieren de una organización que 
pueda apoyarles a nivel local y global dada la necesaria 
interacción con estos niveles tanto en el ámbito admi- 
nistrativo, legal como tecnológico, pues de otra forma 
sería muy difícil la sostenibilidad de sus redes. 


Este apartado explica la forma en que se 
estructuran y organizan las operadoras 
locales (comunidades), que aquí hemos lla- 
mado concesionario social, el cual parte de 
la base de comunidades organizadas capa- 
ces de adquirir, administrar y operar su red 
de acuerdo con sus propios sistemas de 
cargos comunitarios. 


Nos referiremos a la estructura general de la organiza- 
ción y a los procesos sustantivos. Cabe señalar que lo 
que aquí presentamos parte de la experiencia surgida 
en México y dadas las circunstancias particulares del 





# 44 

La base organizativa 


país se optó por este modelo organizativo, sin embargo, 
es importante ubicar los elementos esenciales, es decir, 
comprender que debe haber una forma de organización 
local que pueda trabajar en las comunidades ubicada 
en la base de la economía de subsistencia y otra ins- 
tancia que las agrupe de manera formal o informal para 


interactuar en los otros ámbitos. Ahí pueden caber 
cooperativas, asociaciones, cámaras empresariales, aso- 
ciaciones públicas o privadas, en fin, cualquier instancia 
que permita la participación de estas comunidades y la 
estructura organizativa para atender las funciones que 
se ejercen a niveles local y global. 


ORGANIZACION Y FUNCIONES 


La estructura organizativa del concesionario consta de tres 
áreas esenciales: órganos de gobierno, áreas sustan- 
tivas y áreas adjetivas. Los primeros aseguran la 
participación de las comunidades operadoras en 
las decisiones del concesionario, las segundas 
o áreas sustantivas son las que realizan funcio- 
nes inherentes al objetivo o giro del conce- 
sionario, es decir están ligadas directamente 
a la operación y desarrollo del servicio y las 
terceras o adjetivas dan sustento y sopor- 
te para dar apoyo y permanencia a las 
funciones sustantivas. 


Organigrama 



# 45 

La base organizativa 


Estructura de gobierno 


Está conformada por un órgano para la toma de decisio- 
nes y un órgano ejecutivo, en este caso, el órgano para 
la toma de decisiones es una Asamblea de Asociados en 
la que participan por igual todos los socios operadores y 
los socios técnicos, 13 los cuales se describieron a mayor 
profundidad en el componente jurídico. 

El órgano ejecutivo se compone de dos representantes 
de los socios operadores y dos representantes de los 
socios técnicos nombrados por la Asamblea y su fun- 


Áreas sustantivas 


Para el buen funcionamiento del sistema se identifican 
tres áreas sustantivas que tienen que ver con la opera- 
ción, la vinculación entre comunidades y la innovación. 

Operación 

Implica las labores de despliegue de la red, soporte 
técnico y desarrollo informático, es decir se requiere de 
personal que se encargue de la instalación, de verificar 
que el sistema funcione y dar apoyo a las comunidades 
en la atención a fallas de la red y dado que se trata de 
radio definido por software, la corrección de los errores 
implica hacer mejoras en la programación y adiciones al 
software. Algunas de las labores de estas áreas son las 
siguientes: 


ción consiste en vigilar que la operación de la red se dé 
conforme a las líneas propuestas por la Asamblea. 


13 Los socios operadores son Las comunidades operadoras de La red y Los 
socios técnicos son Los individuos, Las organizaciones o coLectivos expertos 
en tecnoLogía o reguLación que contribuyen aL desarroLLo tecnoLógico deL 
proyecto. 


Despliegue 

1. Analizar la viabilidad técnica de instalar redes 
de telecomunicación en las comunidades que lo 
solicitan. 

2. Planear y coordinar las visitas a las comunidades 
para instalar las redes de comunicación. 

3. Dirigir la instalación de redes de comunicación en 
la comunidad. 

4. Participar en la capacitación técnica de las comu- 
nidades para entrenarlas en la operación de la red 
de telecomunicaciones. 


•tf* 46 

La base organizativa 


Soporte Técnico 

1. Asegurarse de que el sistema de tickets funcione. 

2. Capturar solicitudes de soporte técnico en el 
sistema de tickets. 

3. Turnar los tickets al área competente para su resolución. 

4. Resolver los tickets que le correspondan. 

5. Dar seguimiento a los tickets para que se resuelva 
el problema técnico. 

6. Apoyar al área de Despliegue con estadísticas 
para identificar los problemas técnicos más 
recurrentes. 

7. Participar en la capacitación técnica de las comu- 
nidades para entrenarlas en la operación de la red 
de telecomunicaciones. 

8. Identificar mejoras a los procesos, capacitación, 
documentación y sistema de tickets para agilizar la 
atención brindada por soporte técnico. 


Desarrollo Informático e Innovación 

1. Estar al tanto de que los sistemas informáticos de 
la concesionaria social funcionen correctamente. 

2. Analizar estadísticas de soporte técnico para 
identificar los problemas técnicos más recurrentes 
o graves. 

3. Identificar mejoras a los sistemas informáticos de 
la concesionaria social para agilizar la operación. 

4. Analizar las solicitudes de cambios que modifican 
la estructura de los sistemas informáticos. 


5. Decidir junto con el Coordinador de Operaciones 
si las solicitudes de cambios a los sistemas infor- 
máticos proceden. 

6. Diseñar, probar y poner en práctica los desarrollos 
a los sistemas informáticos. 

7. Identificar soluciones tecnológicas y pro- 
barlas para brindar un mejor servicio de 
telecomunicaciones. 

8. Identificar mejoras a los procesos para agilizar 
la instalación de redes de telecomunicación 
comunitarias. 


Vinculación 

Dado que la arquitectura de la red es una conjunción 
de redes privadas de cada comunidad, es necesario 
generar mecanismos que permitan atender de manera 
conjunta las necesidades específicas de cada red local 
y fortalecer la interacción y comunicación de éstas. La 
función de vinculación tiene el objetivo de lograr que 
un conjunto de redes locales se convierta en una red de 
redes por la interacción persona a persona y comunidad 
a comunidad. 

Sus funciones van encaminadas a generar acciones 
del concesionario para fortalecer las capacidades de 
cada red y su interacción entre éstas y el concesionario, 
como las siguientes: 


# 47 

La base organizativa 


1. Visitar a las comunidades para conocer el funcio- 
namiento de la red y las necesidades y aspiracio- 
nes de los usuarios con respecto a ésta. 

2. Elaborar material informativo sobre el conce- 
sionario social y la red de telecomunicaciones 
comunitaria. 

3. Elaborar manuales de capacitación sobre la ope- 
ración y soporte técnico de los equipos de teleco- 
municaciones de las redes de comunicación. 

4. Capacitar a las comunidades sodas en el modelo 
del concesionario social. 

5. Apoyar en la capacitación a las comunidades 
sodas en la operación y soporte técnico de los 
equipos de telecomunicaciones de la red de 
comunicación comunitaria. 

6. Organizar la Asamblea Anual de Socios del conce- 
sionario social. 

7. Sistematizar los resultados y hallazgos de la 
Asamblea Anual de Socios del concesionario 
social. 

8. Proponer innovaciones en los productos, servicios 
y procesos. 


Innovación 

Como cualquier organización dedicada a la tecnología, 
la posibilidad de permanencia está relacionada con 
su capacidad de innovar para hacerse más eficiente y 
atender las demandas de sus beneficiarios. 

Es importante resaltar que al ser una tecnología relati- 
vamente nueva en el ámbito de las telecomunicaciones, 


los equipos y sus aplicaciones se encuentran en desa- 
rrollo, de ahí la importancia de esta área. 

El área de innovación en un concesionario social como 
el que se plantea, debido a sus escasos recursos, se 
constituye en una coordinación con universidades, 
hackers, desarrolladores, investigadores y curiosos de 
la tecnología que puedan impulsar colectivamente un 
trabajo esencialmente voluntario para el desarrollo de 
estos proyectos. Algunas de las funciones sugeridas 
para esta área son: 


1. Convocar y organizar las reuniones de planeación 
de la innovación. 

2. Revisar con los involucrados los planes de 
Innovación. 

3. Dar seguimiento a la ejecución de los planes de 
Innovación. 

4. Reportar sobre los resultados de la innovación y la 
mejora continua con apoyo de las Coordinaciones. 

5. Proponer innovaciones en los productos, servicios 
y procesos. 

6. Coordinar a la comunidad de voluntarios. 

7. Dar seguimiento a las acciones de Innovación que 
se realicen en colaboración con otras organizacio- 
nes o colectivos. 


# 48 

La base organizativa 


Áreas adjetivas 


Como áreas adjetivas esenciales se ubican aquellas 
relacionadas con la administración y finanzas y un área 
regulatoria que en el caso de la asociación que sirvió 
de base para la elaboración del presente manual, se le 
denominó Coordinación de Relaciones Institucionales. 
Debido a que las áreas de administración y finanzas 
llevan a cabo actividades ordinarias inherentes a su tipo, 
no las describiremos aquí. 

El área regulatoria es indispensable en este tipo de 
concesionarios, aunque no necesariamente debe formar 
parte del personal de la organización, pues puede reali- 
zarse por una organización externa. Su relevancia estriba 
en que se trata de un modelo nuevo para el que la regu- 
lación aún no se ha desarrollado totalmente, por lo que 
requiere un diálogo constante con autoridades a fin de ir 
generando una regulación adecuada al modelo. Entre sus 
funciones, pueden estar las siguientes: 


1. Coordinar el desarrollo de prospectiva regulatoria 
en el ámbito de las telecomunicaciones. 

2. Aprobar estrategias de incidencia política en la 
regulación de las telecomunicaciones. 

3. Llevar a cabo las estrategias de incidencia en la 
regulación de las telecomunicaciones. 

4. Construir y desarrollar redes con instituciones 
gubernamentales y no gubernamentales naciona- 
les e internacionales. 

5. Supervisar el reporte y seguimiento de incidentes 
sufridos por las redes de telecomunicaciones 
comunitarias y las comunidades que las operan. 

6. Proponer innovaciones en los productos, servicios 
y procesos. 


Con base en lo anterior, se presenta el flujo del orga- 
nigrama estudiado a fin de brindar una ¡dea sobre la 
forma en que estos elementos se expresan. Como 
podrán observar, aparecen otras áreas, sin embargo, 
consideramos que las que se presentan constituyen la 
estructura esencial de un proyecto como éste. 

Es importante resaltar el poco personal que requiere 
una oficina nacional, lo anterior derivado de la auto- 
nomía de cada red comunitaria, que básicamente es 
operada por una sola persona de medio tiempo, con el 
respaldo de la comunidad. Una oficina estatal podría, 
en un futuro, estar operada por cuatro personas que 
realicen las labores de despliegue, soporte, vinculación 
y administrativas. 


# 49 

La base organizativa 


PROCESOS 


El concesionario social que se propone bajo este mo- 
delo encuentra cinco macroproecesos sustantivos que 
tienen una secuencia lineal entre ellos, lo que da como 
resultado la prestación del servicio de telefonía comuni- 


taria y su mejora. Encuentra también tres macroproce- 
sos de soporte que no necesariamente se ejecutan de 
manera consecutiva como se muestra a continuación. 


Macroprocesos sustantivos: 



Los procesos a detalle están disponibles en el modelo operativo, para fines de este 
manual, presentaremos los gráficas de cada macroporoceso sustantivo. 



► La Asamblea aprueba el proyecto y cumple 
los requerimientos para que la red opere. 

► La comunidad compra el equipo. 

► El equipo de TIC instala y configura la red. 

► TIC facilita la capacitación a administradores. 

► La red comienza a operar. 










# 50 

La base organizativa 


Macroproceso 1: De Promoción a la Solicitud del 
servicio de Telefonía Celular Comunitaria 


INICIO 


1 

Coordinación Prepatar 

de Vinculación material 

informativo 




3 

Capacitar 

promotores 


Coordinación 

General 


V 


2 

Contratar 

promotres 


V 


4 

Evaluar 

promotores 


FIN 


Macroproceso 2: De solicitud del servicio de Telefonía 
Celular Comunitaria a la Instalación 


INICIO 


Coordinación 

General 


i 

Solicitud del 
servicio de Telefonía 
Celular Comunitaria 
y evaluación 


Coordinación 

2 

Evaluación de sitios 
para instalar la 
infraestructura de 
telecomunicaciones 
en la comunidad 


3 

Preparar 


5 

Instalar la 

de Operaciones 


visita para 
instalación 


infraestructura 
de telecomu- 
nicaciones 


Coordinación 
de Vinculación 


1 4 

Y 

4 

Capacitación a la 
comunidad sobre 
el modelo 




FIN 













La base organizativa 


Macroproceso 3. De la Instalación del servicio de 
Telefonía Celular Comunitaria a la Capacitación 


Coordinación 
de Vinculación 



3 

Capacitar en 
soporte 
técnico nivel 1 


Macroproceso 4. De Capacitación a Soporte 
Técnico/Vinculación con comunidades 


FIN 


Coordinación 

General 


V 


Coordinación 
de Operaciones 


V 


Coordinación 
de Vinculación 


3 

Vinculación 
con las 
comunidades 


FIN 


2 

Desarrollos a 
los sistemas 
informáticos 










# 52 

La base organizativa 


Macroproceso 5. De Soporte técnico/Vinculación con 
las comunidades a Innovación 


INICIO 


Dirección de 

i 

Elaborar y actualizar 


2 

Elaborar y ejecutar 
el plan para cada 
proyecto en el 
portafolio de 
innovación 


3 

Hacer mejora 

Innovación y 
Mejora continua 

el plan anual de 
innovación 



continua 


FIN 







06 . 

Retos 




# 54 

Retos 


A tres años de su operación, la telefonía comunitaria ha 
demostrado ser una opción viable para la comunicación 
de zonas hasta ahora incomunicadas y a las cuales los 
operadores y proveedores tradicionales no han llegado. 
Ello ha generado una mayor inversión en el desarrollo 
de equipos como los que actualmente utiliza este 
modelo y recomendaciones en materia de regulación 
para que los países tomen en cuenta este tipo de es- 
quemas en sus mecanismos de planeación y gestión del 
espectro. 

No obstante lo anterior, aún se requiere generar un 
ecosistema que permita el desarrollo y crecimiento de 
este tipo de modelos orientados a la sostenibilidad y 
al servicio antes que a la rentabilidad. Hasta la fecha la 
mayoría de políticas y regulación en torno a las teleco- 
municaciones se ha centrado en la rentabilidad. 

Si verdaderamente deseamos comunicar al siguiente 
billón de personas que aún están incomunicadas, es 
necesario empezar a hacer las cosas de manera distinta 
y generar las bases técnicas, económicas, regulatorias 
y de política pública que lo permitan. Para ello es im- 
portante que los recursos que actualmente se ocupan 
en los fondos de servicio universal que tienen muchos 
países, se empleen no solamente para subsidiar a em- 
presas cuyo modelo de negocios resulta inoperante en 
estas zonas, sino también para generar condiciones para 
que los esquemas que tienen cabida en ellas puedan 
surgir. Esto significa: 


Generar fondos que apoyen el surgimiento de estas 
empresas sociales desde su pilotaje hasta su etapa 
inicial de surgimiento. 

Permitir el acceso a infraestructura esencial como 
frecuencias y redes troncales bajo un trato distinto 
considerando su contribución a la satisfacción de una 
necesidad social y su ausencia de lucro. 

Dedicar fondos para la investigación y desarrollo de 
software y equipos específicos para estas zonas. 
Generar un marco jurídico y de política pública que per- 
mita la operación y desarrollo de pequeños operadores 
comunitarios en estas zonas. 

Estos elementos sin duda permitirán alcanzar los objeti- 
vos de cobertura social con una significativa reducción 
de recursos que podrán instrumentarse en otras áreas y 
proyectos para estas zonas. 


# 55 


Bibliografía 


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Barcelona: Icaria. 

Bloom, R (2015). Telefonía Celular Comunitaria como una alternativa al sistema hegemónico de telecomunicaciones 
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Posgrado en Desarrollo Rural. Ciudad de México: UAM. 

Braudel, F. (1980). On history. Chicago: University of Chicago. 

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# 56 

Bibliografía 


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Recuperada de https://es.slideshare.net/asaito/knowledae-economv-and-societv 

Unión Internacional de Telecomunicaciones. (2014). Informe final. Conferencia mundial de desarrollo de las 
Telecomunicaciones, Dubai: UIT. 


# 57 


Anexos 


1 

Ejemplo de documentación entregada a comunidades interesadas en la Telefonía 

Celular Comunitaria 

P.58-p.63 
de este manual 

2 

Ejemplo de documentación entregada a comunidades de reciente incorporación 
a la red de la Telefonía Celular Comunitaria 

Consulta 

aquí 

3 

Infográficos: Así funciona la red de Telefonía Celular Comunitaria y Problemas frecuen- 
tes y soluciones 

Consulta 

aquí 

D 

Cuadro con formatos e implicaciones legales del expediente modelo 

Consulta 

aquí 

5 

Modelo de licencia de software libre 

Consulta 

aquí 

6 

Ejemplo de Título de Concesión 

Consulta 

aquí 

D 

Propuesta de modificaciones al Artículo 239 de la Ley Federal de Derechos 

Consulta 

aquí 

8 

Resolución 268. Implementación de la Recomendación UIT-D 19 para la Región 
de las Américas, incluida en el Informe final de la Comisión Interamericana 
de Telecomunicaciones de la 28 Reunión del Comité Consultivo Permanente 1: 
Telecomunicaciones/Tecnologías de la Información y la Comunicación, realizada del 

17 al 20 de mayo de 2016 

Consulta 

aquí 

g 

Decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión del 
Estado Mexicano, publicado el14 de julio de 2014 en el Diario Oficial de la Federación 

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aquí 










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TELEFONÍA CELULAR COMUNITARIA 

HOJA INFORMATIVA 

Propósito 

Telefonía Celular Comunitaria ha sido creada para conectar a comunida- 
des indígenas y rurales a costos accesibles, a través de un esquema en 
el que la propia comunidad adquiere, administra y opera su red local de 
telefonía celular. 

Beneficios 

Llamadas locales y mensajes gratuitos en la red de la comunidad 
Reducción del costo de llamadas de larga distancia hasta en un 98% 
Recursos que permanecen en la comunidad 
Aplicaciones con base en las necesidades de la comunidad 
Apoyo técnico permanente 

¿Cómo funciona? 

Telefonía Celular Comunitaria, a través de un esquema no lucrativo, per- 
mite que una comunidad organizada pueda operar y administrar una red 
local celular. 

Telecomunicaciones Indígenas Comunitarias (TIC AC) autoriza a la co- 
munidad para el uso de una frecuencia que tiene concesionada por el IFT 
para que pueda operar por 15 años su red celular local, también asesora 
a la comunidad y brinda asistencia técnica para la prestación del servicio. 

Así, a través de una red local-celular, la comunidad brinda: llamadas y 
mensajes locales ilimitados, llamadas de larga distancia a México y el mun- 
do a un costo hasta 98% menor al ofrecido por otros servicios de telefonía. 


¿Cómo puede una comunidad participar en el proyecto? 

Para participar en el proyecto, una comunidad o parte de ella debe carecer 

de cobertura celular, encontrarse dentro de los estados de Oaxaca, Vera- 

cruz, Puebla, Guerrero y Chiapas, y seguir los siguientes pasos: 

1. La comunidad, a través de una Asamblea Comunitaria, decide partici- 
par y nombra un Comité que operará la red, notificando a TIC AC, para 
iniciar el proceso de operación. 

2. Un representante de TIC AC acude a la comunidad para conocer al Co- 
mité, identificar la disponibilidad de Internet, la posible ubicación de la 
antena y el espacio para la ubicación de la torre. 

3. La comunidad realiza las adecuaciones indicadas por el equipo de TIC 
AC, adquiere la radiobase del fabricante y cubre el costo de instalación. 
La comunidad deberá contar con un espacio adecuado, con energía 
eléctrica con tierra física y no brake. 

4. Lo colaboradores de TIC AC, junto con el Comité nombrado por la co- 
munidad, instalan la radiobase, el equipo para operarla y capacitan al 
Comité para su operación. 

5. TIC AC entrega al Comité el certificado de incorporación al proyecto, en 
el que se indica la banda de frecuencia en que operará, sus derechos y 
obligaciones, y el protocolo de pruebas. 

6. La comunidad administra su red, cubre las cuotas de mantenimiento, 
recibe asesoría, capacitación, representación legal por parte de TIC AC 
y reporta las pruebas del servicio para su evolución y mejora. 



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¿Oué inversión se requiere? 


Radiobase 

US$5,000 

Fletes 

US$300 

Impuestos (IVA, DTA, PRV) 

US$925 

Cables 

US$200 

Antenas 

US$ 300 

Fuente de poder 

US$150 

Total el dólares 

US$6,875 

Total en pesos mexicanos, tipo de cambio $20 

$137,500 

Instalación 

$40,000 

Total en pesos 

$177,500* 


*l_os precios pueden variar según el tipo de cambio, cargos de importación o por 
necesidad de equipo adicional. 


Cuota de mantenimiento 

$15 por usuario al mes, mismos que se aportan a TIC AC. 
Características del equipo 

El sistema tiene capacidad para comunicar simultáneamente entre 14 y 
28 llamadas en un perímetro de 5 a 8 km. Este equipo brinda buen servi- 
cio en una red de 400 usuarios y puede ampliarse regulando la duración 
de llamadas para los usuarios, igualmente se puede añadir equipos para 
ampliar la capacidad de la red. 

¿Cuáles son los costos de operación y cómo se sostiene la red? 

La Telefonía Celular Comunitaria es un servicio sin fines de lucro y de 
beneficio común, por ello las cuotas son para dar mantenimiento del 
sistema y proyectos ligados a mejorar y ampliar el servicio, desarrollo 
de aplicaciones y otros beneficios a la comunidad. 


Cada comunidad decide, bajo estas bases (recuperación de costos y be- 
neficio común), qué cuota a aplicar. Actualmente la mayoría de las comu- 
nidades reciben una aportación de sus usuarios de $40 pesos mensuales, 
adicionalmente se paga pueden contar con un pequeño costo de admi- 
nistración por llamadas salientes. Asimismo, las tiendas locales pueden 
brindar el servicio de recargas. En un esquema conservador, el costo de 
inversión es recuperado en 18 meses, aunque puede recuperarse hasta 
en 12, dependiendo del costo de Internet y administración. 

Ingresos de una red de 400 usuarios 
Cuotas mensuales $10,000 

Gastos de Internet -$1,500 

Gastos de operación -$3,500 (luz, personal de medio tiempo) 

Ingreso neto $5,000 

Sin embargo, lo más importante es que se cuenta con un servicio de 
telefonía a costo muy bajo y operado por la comunidad. 

Mayor información 

Para conocer las experiencias del proyecto en operación visita: 
http://www.redesac.org. mx/#!videos/cwrm 

Para mayor información contacta: 
elisa@rhizomatica.org o ruth@rhizomatica.org 



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TELEFONÍA CELULAR COMUNITARIA 

INFORMACIÓN PARA NUEVOS MIEMBROS 


¿Oué es la Telefonía Celular Comunitaria? 

La Telefonía Celular Comunitaria es un modelo de organización para la 
operación de redes locales de telecomunicaciones en zonas rurales y 
comunidades indígenas, que funciona bajo la integración de varias redes 
operadas por distintas personas, en el que cada uno hace lo que mejor 
sabe hacer. 

Se basa principalmente en dos modelos: el de las cooperativas de tele- 
comunicaciones, por medio del cual las comunidades se organizan para 
prestar estos servicios, y el de redes desagregadas, a través del que se 
integran varias redes para prestar un servicio. 

El esquema permite hacer efectivo el derecho de los pueblos indígenas 
a adquirir, administrar y operar sus medios de comunicación. 


¿En qué se diferencia de la telefonía comunitaria de la comercial? 


Telefonía Comunitaria 

Telefonía Comercial 

La comunidad es dueña de la red 

El operador comercial es dueño de 

local 

la red 

La comunidad define la forma en que 

El operador comercial es quien 

administrará la red 

define la forma en que operará la red 

La comunidad define las tarifas que 
establecerá para sus usuarios 

El operador comercial es quien 
define el precio que cobrará a sus 

usuarios 


Telefonía Comunitaria 

Telefonía Comercial 

Es sin fines de lucro 

El operador comercial busca obtener 
la mayor utilidad posible 

Los ingresos son aplicados en la 
mejora de la red 

Los ingresos son aplicados en 
el mantenimiento de la red y en 
utilidades para los dueños de la 
empresa 

La comunidad es titular de 
la concesión junto con otras 
comunidades que como ella forman 
parte de una asociación 

El operador es titular de la concesión 
o arrienda la concesión a otro 
operador 

La comunidad da prioridad a las 
aplicaciones que mayor beneficio 
brinden a los usuarios 

El operador da prioridad a las 
aplicaciones que le brinden mayores 
ingresos 


¿Quiénes integran la red? 

La comunidad: es la dueña y operadora de la red local. 

La asociación civil Telecomunicaciones Indígenas Comunitarias: son las 
comunidades agrupadas en una asociación que es titular de la concesión 
que permite a cada comunidad operar su red. 

El proveedor de Internet (ISP): es la persona o empresa regional que 
brinda el servicio de Internet a la comunidad lo que permite que las lla- 
madas de larga distancia puedan realizarse a través del servicio de VolR 





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El proveedor VolP: es la empresa regional o global que brinda el servicio 
de voz sobre protocolo de Internet (VolP), es decir el servicio de llamadas 
salientes fuera de la comunidad y que tiene acuerdos de interconexión con 
los grandes operadores, actualmente ese servicio lo proporciona TIC AC. 

¿Cómo funciona la red? 

Con el apoyo de TIC AC, la comunidad construye y administra una red 
local de telefonía celular mediante la instalación de una radiobase y el 
equipo necesario para su administración. Esta red permite el servicio de 
llamadas y mensajes locales. La comunidad es responsable del buen 
funcionamiento de esta red y de obtener y administrar las cuotas que 
cubran los costos de los servicios proporcionados por los otros compo- 
nentes de la red. 

TIC AC es titular de la concesión que permite operar a la comunidad 
legalmente, desarrolla la tecnología para mejorar el servicio de comu- 
nicaciones y gestiona acuerdos con los proveedores de internet y de 
VolP para facilitar que éstos presten el servicio a la comunidad, lo que 
permite las llamadas nacionales e internacionales. TIC AC es responsable 
de asesorar a la comunidad para que su red funcione y de coordinar el 
cumplimiento de las obligaciones de la concesión. 

El proveedor de Internet conecta a la comunidad a la red de Internet 
ello permite que ésta cuente con una conexión dedicada que permita 
el servicio de VolP para llamadas fuera de la red local (larga distancia 
nacional e internacional). El proveedor de Internet es responsable de que 
haya servicio de internet en la comunidad. 

TIC AC como proveedor de VolP utiliza el Internet para proporcionar 
el servicio de llamadas nacionales e internacionales a la comunidad. Es 


responsable proporcionar un número telefónico a la red y la venta de 

minutos para llamadas de larga distancia. 

¿Oué responsabilidades tiene cada operador? 

La comunidad 

• Contar con un Comité para la operación de la red. 

• Capacitar a su Comité. 

• Adquirir, asegurar y mantener en operación el equipo necesario para el 
funcionamiento de la red local. 

• Adquirir e instalar el equipo de protección eléctrica (pararrayos, no 
brake, etc.) y cubrir los costos de envío y reparación del equipo en 
casos no cubiertos por la garantía. 

• Asegurar que se colecten las cuotas necesarias para el mantenimiento 
y operación de la red. 

• Cubrir las cuotas necesarias para el mantenimiento y operación de la 
red. 

• Llevar una bitácora de fallas. 

• Contar con un plan de prevención, atención y restablecimiento del ser- 
vicio en casos de desastre. 

• Dar aviso a TIC AC de cualquier eventualidad que afecte la operación 
de la red. 

• Exhibir en un lugar visible el certificado que acredita su legal operación. 

• Participar en las reuniones y actividades de TIC para el mejor funciona- 
miento y operación de la red. 



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TIC AC 

• Instalar los equipos para el funcionamiento de la red en conjunto con 
la comunidad. 

• Asesorar y capacitar a los comités de las comunidades para la mejor 
operación y funcionamiento de la red. 

• Diseñar los manuales de operación y proporcionarlos a los comités 
comunitarios que operan la red. 

• Atender en conjunto con el/los comités o el administrador de la red los 
problemas que presente su funcionamiento. 

• Gestionar y mantener en cumplimiento la concesión que permita la 
operación de la telefonía comunitaria. 

• Defender los derechos de las comunidades relacionados con el título 
de concesión. 

• Investigar y desarrollar tecnología que facilite la mejor operación de 
la red. 

• Investigar y desarrollar aplicaciones que decida la Asamblea. 

• Convocar al menos una vez al año a una reunión de comités de telefo- 
nía comunitaria. 

• Desarrollar e instrumentar estrategias que faciliten la operación del 
esquema de red de telefonía comunitaria. 

• Prestar el servicio de VolR 

• Atender las fallas que se presenten en un periodo no mayor a 24hrs. 

• Estar al corriente en las licencias y acuerdos que permitan la presta- 
ción del servicio. 


Proveedor de Internet 

• Prestar el servicio de internet de acuerdo a los estándares a que se ha 
comprometido. 

• Atender las fallas en un periodo no mayor a 72hrs. 

• Estar al corriente y en cumplimiento de las licencias y permisos para 
operar su red. 

• Mantener comunicación y disponibilidad con los comités que operan 
la red y TIC AC para coordinar las labores de reparación o manteni- 
miento de la red. 


¿Oué me ampara frente a las autoridades? 

La autoridad competente en materia de telecomunicaciones es el Institu- 
to Federal de Telecomunicaciones, quien puede realizar inspecciones a la 
red, siempre que cuente con un mandamiento expreso, es decir un do- 
cumento en el que señale de manera específica la visita, quién la realiza y 
con qué finalidad, el funcionario que asista deberá identificarse. 

Una vez que el funcionario se ha identificado y mostrado el oficio respec- 
tivo, el visitado puede mostrar el certificado que lo acredita como parte 
de la red y como socio de TIC AC e indicarle los teléfonos de esta última 
para que requiera cualquier información relacionada con la red. 



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TELEFONÍA CELULAR COMUNITARIA 

REQUISITOS PARA SER SOCIOS DE TIC AC 

Para formar parte como socios operadores o pre-operadores, las comunidades deberán presentar: 


1. Acta de Asamblea Comunitaria en la que se aprobó la participación 
en el proyecto de Telefonía Celular Comunitaria, la integración como 
socio a TIC AC y se designó el Comité para llevar a cabo lo anterior. 

En caso de que no se hubiere levantado acta de la Asamblea, se 
presentará una constancia que señale la fecha y hora en que se 
llevó a cabo la Asamblea, la aprobación del proyecto y el Comité 
o autoridades designadas para llevarlo a cabo. Dicho documento 
deberá contar con sello y firma de las autoridades o quienes de- 
bieran hacerlo conforme a los usos y costumbres de la localidad. 

2. Carta de solicitud de admisión como socio en el formato que más 
adelante se señala. La carta deberá ser firmada por cualquiera de las 
siguiente personas según corresponda: 

• El síndico municipal en el caso de que la autoridad sea quien vaya a 
operar el servicio. 

• La persona que sea representante legal de la asociación que haya 
sido comisionada para la operación del servicio cuando así se haya 
designado. En este caso, se deberá acompañar copia del acta cons- 
titutiva o documento en que conste el poder del representante legal. 

• El presidente del Comité designado para la operación, en cuyo caso 
la firma deberá acompañarse por la firma de la autoridad comunitaria. 


3. Que la persona o personas designadas a representar a la comunidad 
en la asociación firmen el acta o la lista de asistencia de la Asamblea 
en que sean admitidos acompañando una identificación oficial, si 
contaren con ella. Si no, una fotografía y las identificaciones de dos 
testigos que le conozcan. 

4. Con los documentos mencionados se abrirá un expediente de cada 
socio y se le asignará un número. Asimismo habrá de abrirse una 
base de datos que contenga cuando menos: nombre de la comuni- 
dad, documentos que presenta, fecha de admisión, representante 
frente a la asociación y datos de contacto. 


FIN DEL MANUAL DE TELEFONÍA CELULAR COMUNITARIA 

Estaremos gustosos de atender sus preguntas y comentarios 
en nuestras páginas: 

Redes por La Diversidad, Equidad y SustentabiLidad A. C. 
www.redesac.org.mx 

Telecomunicaciones Indígenas Comunitarias A. C. 
www.tic-ac.org 

Rhizomatica 

www.rhizomatica.org